我国城镇住房保障政策的发展与完善.pdfVIP

中国经贸导千ljl本刊关注 我国城镇住房保障政策的发展与完善 目 刘 琳 我国城镇住房保障政策是伴随 格 日趋上涨的整体环境下，其提供住 的经济适用房投资增长及 比重逐步 着党的 “十四大”决定确立社会主义 房保障的作用和意义逐步缩小，很多 下降，2002年和2004--2005年3年 市场经济体制的改革 目标而逐步发 经济适用房并没有被需要得到住房 均为负增长 ，2005年 同比减少 6．8％； 展起来的。从上世纪90年代初以来， 保障的城镇中低收入、低收人家庭获 经济适用房在房地产开发投资中的 城镇住房保障发展大体经历了两个 得，而是有相当部分是为中高收入甚 占比由 1999年 16．56％的最高值持 发展阶段：第一个阶段是初步发展阶 至是高收人人群获得，大量真正的城 续下降为2007年的3．3％。政府对廉 段(上世纪90年代初一2006年)，第 市低收入阶层并没有进入经济适用 租房建设的投入也非常有限，2007 二个阶段是深化发展 阶段 (2007年 房系统。 年末 8年累计解决的住房困难户只 至今)。 2005年我们 曾经对北京、西安、 有 50万户左右 。 一 、 城镇住房保障初步发展阶段 太原的经济适用房使用状况进行抽 (三)住房保障方式单纯 以“砖头 的成就和问题 样调查，结果表 明：经济适用房业主 补贴”为主 2006年以前，城镇住房保障初 中属于中等偏下及 以下收入家庭的 1998年 以来，住房补贴的发放 步发展阶段的主要成果包括：探索建 比例 ，北京为 22．3％，西安为 22％，太 只存在于少数垄断行业的国有企业 立了廉租住房保障制度；初步形成了 原为 50％，经济适用房的平均建筑 中，我国城镇保障住房的主要形式为 经济适用房建设和供应保障的基本 面积超过社会平均水平。可见 ，中等 新建经济适用房 。按照当时出台的 构架；探索建立住房补贴制度 。1998 偏上家庭在经济适用房的购买群体 相关政策，经济适用房的形式主要包 年以后，城镇住房建设突出了住房市 中占据相当比例，经济适用房政策 括三种 ：通过房地产开发企业提供 的 场化和住宅建设拉动 内需的主线，而 的主要受益者是中等收入及 中等收 经济适用房；集资、合作建房；科研院 住房保障体系建设相对滞后。2004 入 以上家庭 ，并不是最低 收入家 所、大专院校、文化团体和卫生机构 年以来 ，伴随住房价格 的较快上涨 ， 庭 。 利用单位 自用土地建设的经济适用 城镇住房保障政策的不足逐步凸显， 近年一些地 区又推出了经济租 住房 。1998年 以来 ，国家下达多批经 城镇住房保障政策没有达到预期的 用房和双限商品房来解决 “夹心层 ” 济适用房建设计划 ，到 2003年底 ，全 保障效果。具体 问题包括： 问题，这些住房面对的对象仍然不是 国经济适用房累计竣工面积4．77亿 (一)城镇住房保障对象不清晰， 最低收入阶层 。 平方米。其中，通过房地产开发企业 过度保障和保障不足并存 城镇住房保障对象不清晰的主 提供的经济适用房在全部经济适用 早期的经济适用房在供应对象 要表现是 ，一方面 ，最低收入群体没 房供给中的比例大约只有