我国地方政府行政效率评价的分析--以DEA方法为工具.pdfVIP

第22卷专辑 中国管理科学 Issue Vol。22，Special !!!!篁!!旦 篁墅呈!!!!皇!!呈!!呈!丝!皇!曼!堡!呈!墅!!呈!! 塑呈兰!尘!!!： !!!! 文章编号：1003—207(2014)zk--0591—06 我国地方政府行政效率评价分析 ——以DEA方法为工具 王 巍1，路春艳1，吴 刚2，曹文佳1 I (1．哈尔滨商业大学经济学院，黑龙江哈尔滨 50028； 2．哈尔滨商业大学基础科学学院，黑龙江哈尔滨 150028) 摘要：将地方政府的行政管理视为投入产出系统，应用DEA方法的CCR和BCC模型，采集我国31个省份的截 面数据，对地方政府的行政效率进行评价分析。可以得到，在行政功能和区域分布上，我国地方政府的行政效率存 在较大差异，对行政投入的每一个指标进行有效性分析，探索提高地方政府行政效率的可行路径。 关键词：地方政府；行政效率；DEA；行政投入；行政产出 中图分类号：C931 文献标识码：A 和无形的精神成果。效益包括经济效益和社会效 1 引言 益，主要是社会效益[5叫]。 作为服务型的政府履行着治理国家和社会的职 19世纪80年代德国著名经济学家瓦格纳(Ad— olf 能，因而其成本投入和效益产出的实际状况就直接 Wagner)把导致政府行政支出增长的因素归结 反映出政府工作的综合实力。在现代政府工作的行 为政治因素、经济因素。A·皮科克和J·怀斯曼口] 政实践中，追求一种高效率低成本的行政管理，已经 在20世纪60年代初对英国公共支出的历史资料进 成为各国政府不断努力的核心目标。行政投入是行 行了经验分析，发现当社会经历“剧变”(如战争、经 政学研究领域中具有重要实践意义的课题[1]。20济大危机或严重灾害)时，公共支出会急剧上升；当 世纪80年代以来，政府行政投入问题日益引起世界 “剧变”期结束之后，公共支出水平会下降，但不会低 各主要国家的普遍关注。降低行政投入己成为世界 于原来的水平。 性行政改革的一个主要推动力量，同样也是我国政 罗森布卢姆(David 府面I临和亟待解决的重大问题。全面系统地研究我 对公共行政学采用管理的，政治的和法律的研究方 国政府的行政投人，对于深化我国行政管理体制改 法，表明每一种方法都有不同的价值，起源和结构。 革，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的 无论是改革人事管理制度，还是重新发现公共行政 行政管理体制具有十分重要的意义[2-3]。 的合法基础与道德思想，对于发达国家控制政府行 行政效率就是政府生产力，它是一种推动社会 政投入都起了非常重要的作用。一方面通过人力资 发展的综合生产力。行政效率是指公共组织和行政 源机制界定了公务员的行政绩效与约束准则；另一 工作人员从事公共行政管理工作所投入的各种资源 方面通过合法的公共行政基础与道德思想规范了公 与所取得的成果和效益之间的比例关系[4]。各种资 务员个人的行为准则，造就了控制行政投入的制度 源是指人力、财力、物力和时间以及各种有形、无形 框架。戴维·奥斯本(DavidOsbone)n3在深入考察 的资源。成果是指管理成果，包括有形的物质成果 美国政府改革实践后，写出了著名的《改革政府：企