公共慈善募捐准入：规制与放任--以我国地方公共慈善募捐准入制度为参考.pdfVIP

公共慈善募捐准入：规制与放任 ———以我国地方公共慈善募捐准入制度为参考 李炳安 李慧敏 内容提要 公共慈善募捐准入制度追求多重价值，自由价值和秩序价值不可偏颇。我国地方公共慈善募 捐准入的立法体现了不同的价值取向：“许可型”侧重秩序价值的维护，而“备案型”则强调自由价值。我国应 该建立公共慈善募捐行政许可制度、大型慈善法人组织日常公共募捐许可豁免制度和小额公共募捐备案制 度，以兼顾公共慈善募捐多重价值的实现。 关 键 词 公共慈善募捐 行政许可 募捐备案 自由价值 秩序价值 ① 《中共中央关于全面深化改革若干重大问题 征。 在网络环境下，一般通过网络开放平台公开 的决定》提出要正确处理政府和社会关系，激发 募集。截至2013 年底，全国共有社会组织54.1 慈善组织活力，监督它们依法开展活动，实现公益 ② 万个 ，其中，社会团体28.6 万个，基金会3496 慈善类组织的健康发展。但目前为止，国家层面 个，民办非企业单位25.1万个，社会捐赠总额由 的慈善立法尚未出台，公共慈善募捐准入问题基 ③ 2001年的11.7亿元增加到1363亿元。 然而，公 本上处于无法可依的状态。于是，一些地方先行 共慈善募捐过程中也暴露出一些问题，一些影响 先试出台了促进慈善事业和监管慈善募捐的相关 甚大的慈善事件不断发生，相关慈善组织陷入公 法规，如江苏省在2010 年、宁夏回族自治区和宁 ④ 信力危机，出现“成长烦恼” 。这些问题的出现， 波市在2011年、长沙市在2012 年都正式出台了 使得实务界和理论界重新开始审视公共慈善募捐 本辖区内的慈善事业促进条例。2013年的《陕西 准入的价值取向问题。 2014 年的《深 省慈善事业促进条例》（送审稿）、 许可与备案：广州市关于公共慈善 圳经济特区慈善事业促进条例》（送审稿）分别进 募捐准入制度的争论 入了立法程序。可以说，我国地方先行先试的开 创性立法在公共慈善募捐方面作出了有益的探 2011年6月17 日，广州市举行《广州市募捐 索，这有利于推动国家层面的慈善立法。 条例》立法听证会，面向社会公开征集了 16 名听 公共慈善募捐不同于针对特定受益人的民事 证陈述人和10名听证旁听人。会议对红十字会、 赠与，也不同于封闭组织体系内部的互助捐赠行 公募基金会实行公共慈善募捐许可豁免达成一 为。它是通过依法成立的慈善公益组织向社会公 致，但对其他社会组织能否有资格进行公共慈善 众公开募集财物的行为，募捐方式的公开性、捐助 募捐、是否要建立许可制等，争议较大。最后对建 人的广泛性和受益人的不特定性是其重要特 立公共慈善募捐许可制的听证表决结果为：6 人 146 公共慈善募捐准入：规制与放任 ⑤ 公共慈善募捐须获得内政部门批准。 反对，9人赞成，1人中立。 反对公共慈