清末警政建设的历史特点探析.pdfVIP

档 案 解 口 贵州警官职业学院治安系 刘锦涛 摘 要 清末警政是在非常时期、基于非常 目的而创建起来的，具有三个鲜明的特点：一是有着外部因素的影响，是一种外因促 动的内生型变革；二是带有浓厚的军事性质，并着力于公共事业管理；三是警政建设初成，但区域创建与发展不平衡。 关键词 清末 警政建设 历史特点 中图分类号 G275．1 文献标识码 A 一 、 清末创办警政有外部因素的影响 军、督抚将原有各营严行裁汰，精选若干营，分为常备、续备与巡 近代警察观念的引入与传播早在戊戌变法前就已渐成 共“识”。 警等军 ，一律操习新式枪炮 ，认真训练以成劲旅 ，仍随时严切考 一 些先进的中国人曾大声疾呼，主张效法西方，在中创办新式警察 ， 校”0o~718。各省将军督抚遂遵照上谕 ，先后制定裁改制兵防勇、编练 借以取代传统的封建治安体制。但戊戌变法之时，警政 “却未见诸于 常备续备巡警等军的具体办法，奏复施行。然因谕令仍将巡警视为 正式的变法上谕之内……只有湖南一省曾经试办，其他各省甚至京 三军(即常备、续备与巡警)之一，因此各地建立起来的巡警，大多实 城都未见有人闻问。”口而且 戊“戌以后，朝廷 日趋反动，一时言新 际上是巡警军而非近代意义上的警察。其编制与绿营旧制相似，兵 政者谈虎色变，视为历禁。”[1123可见，尽管清末近代警察制度的创建 丁由绿营原有官弁统领管带，所设官缺，仍袭用旧31制兵品阶衔名， 已迫在眉睫，但进程却极其缓慢。 带有浓厚的军事性质。 1901年 辛《丑条约》签订后，为不给外人干预口实，清政府一方 有意思的是，由于上谕及政务处制订的方案，未对具体的编制、 面谕令各地 “通饬所属，遇有各国官民入境，务须切实照料保护。倘 营章、职掌、训练作统一细致的规定，因而各省举办警政的实践也呈 有不逞之徒，凌虐戕害各国人民，立即驰往弹压，获犯惩办，不得稍 “百花齐放、百家争鸣”之态。如直隶、湖北、四Jil等省就没有遵从裁 涉玩延。如或漫无觉察，甚至有意纵容，酿成巨案，或另有违约2A5-， 汰营勇而建巡警军的思路，而是 将“绿营分别全裁，腾出饷项，另设 不及时弹压 ，犯事之人，不立行惩办者，将该管督抚文武大吏，一概 巡兵”l1】13“，于省城创办巡警局或警察局，然后延及所辖区域。且由于 革职永不叙用。”2[]949另方面也不得不加紧了筹办警政的步伐，于 实效显著，朝廷对这种做法不仅未予追究，相反予以了认可，并谕令 1901年9月 12日谕令各省将军、督抚举办巡警军，并于次年5月 各省仿办，从而逐步将警察引向了与军事脱离的方向。尽管沿袭了 在京师设立工巡局。清廷举办近代警政由是启动。 旧有的保甲、捕快组织传统的安民、缉盗、维护社会治安等职能，但 然而 ，真正落实是要有人才储备为前提的。是时，尽管国人对近 基本上改变了过去军警不分，差役、保甲祸害乡民的局面，“增添了 代警察制度有了一些理论认识，但缺乏此方面的专业人才，而此一 清查陋规、管理交通、消毒防疫 、医疗卫生等职能，不仅警务职能更 瓶颈若不解决，警政建设就将与 “巧妇难为无米之炊”相类。史载 “当 加突出，且更趋于专业化、近代化。”旧 在管理城市公共交通、改善 时朝野有识者，虽以设立警察为要图，但于警察之意义、功用及其职 城市卫生以及救火防疫、转化风俗等方面扮演了重要角色。如其时 责与组织，能如 日人川岛浪速言之其详者，朝野几无一人焉。”=l『】14是 的 武“昌省城警察总局，其职掌不仅包括在马路上和街道站岗、巡 故，延聘外人做教习也就成了情势所迫。1901年 8月 14日，清政府 逻，受理刑事案件和有关户口、婚姻、土地、债务一类的民事案件，举 与13人川岛浪速订立合同，聘期为监督，开办京师警务学堂，训练巡 凡市政建设、环境卫生、城市消防等都在其管辖范围内。”l1 警，以备警察建制之用，是为我国清末创办的第一所警察学校。 要指出的是 ，尽管这种着力于公共事业管理的警务适应了时代 警务学堂由清政府提供资金，名义上归清政府管辖，但实权却 发展的趋向，与当今提出的服务型警务有相类之处。但这种社会治 被 日本人掌控。尽管这是国内警务人才缺乏的无奈之举，且兼有 安“ 理模式是与服