把搞好试验区作为农村改革的突破口.pdfVIP

农业农村 “十二五”发展新时期．我们必须紧 处置权。(5)地改。主要是三句话： 紧抓住国务院部署推进第二轮农 农用地“三不变”流转，即农用地在 村改革试验区的机遇。把深化温州 权属性质不变、用途不变、量质不 试验区工作作为推进农村改革的 变的前提下进行流转：宅基地助农 突破口来抓．围绕“建立促进城乡 民进城，即宅基地的使用物权可以 经济社会发展一体化制度”试验课 变现，也允许农民跨行政村(镇)异 题，举全市之力、聚全市之智，创新 地置换城镇房产或异地建房．用来 思路、大胆实践，制定实施《关于加 帮助农民进镇入城：农村集体建设 快城乡统筹综合改革的若干意见》 用地进入市场．与国有土地同质同 及12个配套文件(即1+12文件)，着价。(6)户改。指户籍制度改革，即 力破解城乡二元体制．用统筹城乡 以实有人口、实有住所为依据，按 发展的思路和办法解决“三农”问 居住地登记，剥离依附在户口制度 题，促进工农、城乡关系良性互动， 上的身份、职业、公共服务、社会保 努力再树温州农村试验区新形象、 障等附属功能。还原户口本来的社 再创新辉煌。 会管理功能。 以“三分三改”为核心， 以中心镇建设为平台。 促进城乡要素无障碍流动 强化统筹城乡发展节点支撑 “三分三改”，就是政经分开、 把中心镇作为统筹城乡发展 资地分开、户产分开和股改、地改、 的重要节点．围绕建设温州大都市 户改。实行“三分三改”。主要是把 区构架，实施乡镇行政区划调整， 原来纠结在一起的复杂关系理清 深化乡镇管理体制改革，加强大都 楚，分类改革、综合实施，让要素能 市功能区和中心镇建设，推进人口 够在城乡自由流动，真正发挥市场 向社区集中、产业向园区集中、农 在资源配置中的基础性作用．促进 业要素向能手集中、公共服务向建 农民转变为市民、农村转变为社 成区集中，打造城乡一体化发展的 区、传统农业转变为现代农业。(1)新平台。(1)构建“1650”大都市区 政经分开。指把村“两委”组织与村 城镇体系新格局。就是建设1个主 级集体经济组织分开．把农村居民 中心，把以市区大罗山为中心，包 社会成员身份和经济成员身份分 括鹿城、龙湾、瓯海、瓯江口加洞 开，保障村级组织坚强有力正常运 头、瓯北包括上塘在内的区域，建 口中共温州市委 转和社员正当合法权益。(2)资地设成为人口、要素、经济、产业等各 分开。指把非土地资产与土地资产 方面最高度集聚的大都市核心区； 分开，为分类处置创造条件，使各 建设6个副中心，在乐清、瑞安、平