指定居所监视居住的侦查监督实务问题分析.pdfVIP

指定居所监视居住的 侦查监督实务问题分析 I元 明 张庆彬朱荣力木 修改后刑诉法对监视居住制度作出了重大调 罪，在住处执行可能有碍侦查，1人因重大社会影响 整，设置了有别于取保候审的适用范围和条件，明 被指定居所监视居住。 确将监视居住定位于逮捕的替代措施，并进一步健 二、检察机关适用指定居所监视居住及监督 全完善了相关适用程序。特别是首次规定了指定居 工作中存在的问题 所监视居住并对其适用作出了严格、系统的规范， 明确赋予人民检察院对指定居所监视居住的决定 从检察机关适用指定居所监视居住情况和侦 和执行是否合法进行监督的权力。《人民检察院刑 查监督实践看，主要存在以下几个方面的问题： 事诉讼规则(试行)》(以下简称《刑诉规则》)，对指 (一)少数地方存在违法、不规范的情况。一是 定居所监视居住的适用条件、执行地点、审批程序、 以无固定住处为由，采取指定居所监视居住措施的 监督主体等方面作了进一步规定和解释，并明确侦 比例偏高。今年1至3月，全国检察机关自侦部门 查监督部门对指定居所监视居住的决定是否合法 以无固定住处为理由，采取指定居所监视居住强制 进行监督。但从司法实践的具体适用及监督情况来 措施的有50人，占适用总数的49．5％。二是没有严 看，对有些问题应加以规范和解决，特别是在检察 格按照规定的条件，对特别重大贿赂犯罪案件进行 机关自侦案件中，存在一些不容忽视的问题。立足 认定。三是对特别重大贿赂以外的案件采取指定居 侦查监督实践，通过对自侦案件指定居所监视居 所监视居住措施。 住、侦查监督实务的实证分析，对相关问题进行初 (二)侦查监督部门对适用指定居所监视居住知 步探讨研究，有助于健全完善这一制度。 情渠道不畅，监督滞后。由于缺乏明确具体规定，侦 查监督部门不能及时、全面掌握自侦部门适用指定 一、检察机关适用指定居所监视居住的基本 居所监视居住措施的决定情况，知情渠道不畅通， 情况 监督程序不明确。侦查监督部门大多是在自侦部门 据统计，2013年1至3月，全国检察机关在职报请决定逮捕时才知悉指定居所监视居住的情况， 务犯罪侦查中，共对101名犯罪嫌疑人采取指定居难以及时开展监督。从适用情况看，办案部门多以 所监视居住措施。其中，涉嫌贪污犯罪12人，均因 无固定住处为由，采用指定居所监视居住措施，办 无固定住处被指定居所监视居住；涉嫌贿赂犯罪85 案机关无须报请上级部门审批，也不需要给侦查监 人，其中35人因没有固定住处，46人因涉嫌特别重督部门通报情况，导致侦查监督部门难以对决定是 大贿赂犯罪，在住处执行可能有碍侦查，4人因重大 否合法进行监督。另外，实践中对于下级检察院报 社会影响被指定居所监视居住；涉嫌挪用公款犯罪 请指定居所监视居住的案件，上级检察院自侦部门 2人，因无固定住处被指定居所监视居住；涉嫌渎职 未能及时做到将下级检察院报请情况和本级院审 侵权犯罪2人，其中1人因涉嫌特别重大贿赂犯 批情况向同级院侦查监督部门进行通报，导致上级 +作者单位：最高人民检察院侦查监督厅。 2013·第17期 万方数据 检察院侦查监督部门也很难做到及时知情并进行 视居住强制措施，如何理解“无固定住处”是最主要 监督。 的问题，即什么情况下可以判定犯罪嫌疑人为“无 (三)对指定居所监视居住条件适用标准不统一。 固定住处”。《刑诉规则》第一百一十条第二款规定， 关于指定居所监视居住适用的条件，《刑诉规则》对 固定住处是指犯罪嫌疑人在办案机关所在地的市、 “固定住处”、“特别重大贿赂犯罪”及“有碍侦查”作 县内工作、生活的合法居所。对适用该条款的把握， 了详细的规定和解释，但各地仍存在分歧。从各地 关键在于对“合法居所”、“市、县”的