初探公共图书馆信息公开请求权.pdfVIP

学 术 论 坛 山东图书馆学刊2011年第 3期 初探公共图书馆信息公开请求权 冰 王本欣 曲 红 樊 雁 (大连海洋大学图书馆 ，辽宁大连 116023) [摘 要] 本文论述了公共图书馆在政府信息公开制度中的重要职能、作用。分析了行政机关怠于公开应主动公开的政府 信息，公共图书馆是否具有信息公开请求权的主体资格，以及信息公开请求权有哪些构成要件等方面作了必要论述。 [关键词] 政府信息公开 公共图书馆 请求权 [中图分类号】 G258．2 [文献标识码] A 握有行政资源，控制着市场准人权、公共资源的分配 1 问题的提出 权 ，站在权属、权能的立场来信息公开，从而导致行 2007年，我国政府颁布 了 《中华人 民共和国政 政机关信息公开的自由裁量权过大。这种现状导致 府信息公开条例》(以下简称 《条例》)。该 《条例》第 图书馆界对政府机关主动公开的信息的获取能力偏 16条规定：“行政机关应当及时向国家档案馆、公共 弱，政府信息在信息时代核心战略资源地位在图书 图书馆主动提供公开的政府信息，并在国家档案馆、 馆的馆藏体系建设中没有体现出来。既然条例规定 公共图书馆提供公开的政府信息查阅场所，配备相 了 “行政机关应当及时向公共 图书馆主动提供公开 应的设施、设备，为公民、法人或者其他组织获取政 的政府信息”，那么，由于行政机关的不作为，对于符 府信息提供便利。”此规定 “确立了我国公共图书馆 合条例第九条规定应主动公开而没有公开的，公共 作为公民、法人和社会组织获取政府公开信息机构 图书馆是否具有作为权利的主体请求政府机关公开 的法定地位”…。图书馆界认为：条例的规定对拓展 的权利 ，如果有 ，它是什么性质的权利 ，本文试 图对 公共图书馆服务领域，扩大公共图书馆社会影响具 此进行探讨。从另一个方面来说，《条例》立法宗 旨 有重要作用。实际上，现阶段公共图书馆在政府信 就是依法行政 ，公共 图书馆应正视 自身 内在 的社会 息公开制度中的作用有限，当前公众获取政府信息 功能，承担社会职责，成为保障政府信息公开、公平、 的途径主要以传统媒体为主。其中，“广播电视为 公正传递制度的重要组成部分。 62％，报刊54％，政府信息专刊为24％，政府 门户网 2 公共图书馆在 《条例》中的法律地位 站23％，其他途径如新闻发布会、电话、专设工具等 则大多在 10％左右”_2j。可见，公众在获取政府信 我国政府信息公开制度确立了两种公开方式， 息途径上，公共图书馆地位尴尬。现阶段，公共图书 即主动公开与依 申请公开 ，本文主要论述基于主动 馆作为公民、法人和社会组织获取政府公开信息的 公开信息的请求权。政府信息公开制度在立法体例 法定机构，社会认 同度不高，公共图书馆在承担传递 上我国采用了义务本位立法方式，但不可否认，政府 政府信息方面社会功能缺失。而且政府信息结果公 信息主动公开制度是人民主权 的宪政原则在公法领 开多，过程公开少；形式上公开多，实质上公开少的 域内的直接体现，它不仅集 中反映了公民权利与国 政府信息公开现状，也挤压了公共图书馆政府信息 家权力之间的关系，还体现了现代宪政 国家限制 国 服务空间。造成这种现状最重要原因乃是 《条例》 家权力的宪政基本要求，更是政治知情权的一种体 由国务院制定，仍是 自我约束性质，公开的内容、不 现。政府主动公开的信息依我国政府信息公开制 公开的事项等都是行政机关 自己决定，条例的效力 度，其请求权的主体与内容都是不特定的。依 《条 存在先天不足，而且，行使信息公开职能的行政机关