区域合作语境下的环京津休闲旅游带开发建设.pdfVIP

设、旅游市场促销、旅游信息服务、旅游人才培育等方面的合作，都要政府的安排来进行的。政府 是地方整体利益的代表和相对独立的行为主体，政府层面的合作是实现区域共同利益最大化的保 障。特别是在现行“垂直控制、财政分权、地方问责”的制度框架中，在旅游市场激烈而复杂的竞 争形势和强大的外部压力下，旅游业由行政区划分割所导致的区域障碍、市场障碍、交通障碍、制 度障碍仍需要通过政府制度创新的方法来解决，各级政府通过增进相互间的合作来共享区域旅游发 展的收益，已成为一种明智的选择∞。 政府又是区域经济中最有效的调控主体，政府的决策和调控不仅对本地旅游经济的发展具有重 大影响，而且也直接关系到跨行政区划、跨行政层级的利益协调。政府还是规范旅游市场和竞争秩 序的主体，区域性制度障碍的清除，区域性旅游竞争行为的监管，区域性旅游发展环境的改善等， 均有赖于各地政府的合作与联动。对旅游休闲带建设进行科学定位，统一规划，尽快编制出台环京 津休闲旅游产业带专项规划，并制定出相应的产业政策和发展措施。政府还要给予旅游企业以政策 扶持和资金支持，采用政府引导、社会参与、多元投入、市场运作的方式，充分发挥协调、引导、 监督和服务等职能，以旅游休闲项目为载体，加大招商引资力度，搭建融资平台，提升休闲旅游开 发档次和运营水平。 二、找准文化梯度差，错位发展。突出旅游产品的异质性与特色，从 观光型向体验型转变。 旅游业在发展初期表现为经济产业，其实质是文化产业，休闲与旅游的结合表明旅游者对休闲 活动提出了更高层次的文化需求。发展休闲旅游，构建休闲旅游带需找准河北省与京津两地的文化 梯度差。北京是中国的政治、经济、文化中心，历史所赋予的文化底蕴深厚，人文旅游资源丰富， 有文物古迹7309项，对国内外游客具有极强的吸引力，④在京津冀三地处于绝对强势，天津特有的 商业特色旅游资源与北京的帝都文化有很强的互补性，同时天津以“河、海、山、城”为载体，全 面、深度整合、开发旅游资源，成效显著，在京津冀旅游业发展中处于次强势。与两大城市不同环 京津休闲产业带所涵盖的区域是中小城市和广大的农村，经济、文化都落后于京津，据2005年亚 洲开发银行公布的《河北省经济发展战略研究报告》指出：根据中国的贫困标准，环京津地区存在 大规模的贫困带，河北省与京津接壤的6个设区市中，32个贫困县的面积达8．3万平方公里，占该 地区总面积的63．3％，其中贫困人口达到272．6万[3】。但环京津休闲产业带旅游资源种类齐全，可 与京津旅游资源形成互补。基于三方资源、市场优劣势的分析，环京津休闲旅游带资源对京津两地 客人而言是稀缺资源，这便是旅游吸引力，环京津休闲产业带应重点合力打造好、蓝、绿、白四大 类特色旅游产品，即以承德及周边寺庙、清东陵、清西陵为重点的皇家文化景区(黄)；以秦皇岛、 唐山、沧州为重点的滨海旅游(蓝)，以坝上为重点的森林、草原旅游和白洋淀为重点的湖泊旅游 (绿)，以张家口、承德为重点的冰雪旅游(白)。 旅游的本质属性就在于差异化体验中的精神享受，随着社会化程度的提高，旅游从观光型向体 验型转变。大多城市游客喜欢到大自然中获得体验享受，与观光旅游相比，体验旅游从消费需求而 言，情感需求增加，从消费内容而言，个性化、人性化、绿色化产品或服务备受青睐，体验旅游产 品的开发可以延伸旅游产业链，促进一、二产业三产化，实现旅游业从“门票经济”向“产业经 济”转变。 一296— 三、搭建旅游信息、服务共享平台。实现游客在环京津休闲旅游带 “无障隘”旅游。 旅游信息平台包括电子信息平台及文本信息平台，即区域内旅游网站和旅游宣传文本手册等。 及时准确地发布旅游信息方便游客在区域内的游览和流动，同时还是对外宣传，进行旅游产品推介 的重要途径。游客通过信息平台选择旅行社、酒店、景区{点}、交通工具甚至是服务人员。信息 平台的搭建将旅游企业放在同一平台上进行竞争，使旅游市场运作趋于公开、透明和规范，通过竞 争改进服务，通过企业经验互补和网络终端共享降低经营成本提高共生力。同时共享平台还包括旅 游服务的“无边界”化，逐步弱化旅行社外联和地接的职能界限，旅游从业人员在环京津旅游带内 自由流动和培训资源共享，充分利用高校旅游教育资源和旅游企业的培训资源，通过网上学习和高 校开放式课堂面授学习，做好旅游从业人员的再培训工作，提升旅游服务水平。 四、共塑旅游形象，拓宽宣传渠道，策划主题活动，提高旅游产品认 知度o 旅游产品的宣传与推介对于占有市场同样重要。“形象力”的竞争将成为市场竞争的主导形式 之一。个性鲜明、亲切感人的旅游地形象(r