论我国城市公共经济趋势与对策.pdfVIP

论 我 国城 市 公共 经济 趋 势 与对 策 姜 涛 (龙煤集团鹤 岗分公 司富力煤矿 154103) 【摘 要】随着我国经济体制改革的不断深化 ，整个国民经济从计划经 靠工业获得财政收入 的局面 。总之 ，开辟税收渠道 ，增加城市财 济向市场经济转化，城 市经济关系发生 了实质性变化 。社会对城 市公 源。例如，目前对个人所得税 的征管非常疏松 ，缺乏必要 的制度和 共经济的迅速发展提 出了迫切的要 求，城市面临为社会提供更多更好 措施 。经济收入远远超过一般居 民的高收人者 ，个人所得税逃税 的公共产品的艰 巨任务 。公共经济是现代城市发展的基础 。 现象很严重 。甚至只抓芝麻 ，不抓西瓜 。所 以除了采取必要 的措 【关键词】公共经济；发展 ；对策 施外，还需要通过多种方法，提高居民和企业主的纳税意识。 二 、拓宽政府收入 城市 自身的发展 ，政府与企业 ，单位与职工关系的变化都反映 深化土地使用制度改革 ，增加土地有偿使用 的范围，甚至经营 在城市经济上 ，反映在政府职能上 ，从不同方面向城市公共财政和 国有土地 ，直接兴建和经营与居 民关 ，系密切 的企业和事业单位 。 城市公共经济提 出许多问题和要求。 举办城市公共企业 ，实施委托经营，对某些经济实施垄断经营，都 我国是社会主义国家，照理说公共经济应该比资本主义国家 可增加城市的公共财政收入 。 好 ；城市有更好的发展，但是在计划经济下，由于实行高度的公有 理顺和调整地级城市(包括省会城市)与省一级，与县一级的 制 ，所有 的企业几乎包揽一切 。当时并不存在公共经济 问题落后 财政关系，使行政权与财政权一致 ，调整税种和税率，建立适合市 这一说。例如，国家兴建一个企业 ，特别是大型企业，大企业不但 场经济的城市税收体系，尽快过渡到城市公共财政制度，也是完善 会 自己解决 电力、能源 、供排水等供应问题 ，而且解决职工宿舍、职 税收制度 的重要方面。现在有关土地 的税种过多，征收的量也不 工食堂、小孩入托、学生上学、职工退休、医疗保健等问题。 大，同时也不稳定，是否可试行征收城市不动产税 ；有 的税种可 以 企业办公共经济的现象，又称企业办社会现象，它一方面削弱了 取消，如固定资产投资方 向调节税 。 城市公共财政发展城市公共经济的职能，另一方面又导致企业领导班 三、转变城市财政职 能 子负担过重 ，甚至不堪重负。是企业效益下降，严重亏损的原凋 。所 随着中国从计划经济向着市场经济转变，政企逐渐分离，企业 以可以说，许多问题表现在企业身上，根子在城市。许多渔业在不同 成为独立于政府 的 自主的商品生产经营主体 ，使城市政府职能发 的城市其效益不同，其原因就是由于城市的公共经济发展模式不同。 生很大变化，因此，城市财政主要职能或任务是为基础设施建设， 随着经济体制改革 的不断深化 ，市场经济 的逐步建立和发瞬， 发展公共事业，举办社会福利、社会保障事业，维持社会稳定和治 企业成为独立 自主、自负盈亏、自我发展、自我约束的商品生产经 安等提供财力保证。而对国有企业的支持和扶植主要通过国家的 营者 ，职工与企业 的关系发生了根本性的变化 ，职工不再依附于企 政策 ，通过市场机制和金融手段 ，而不是依靠财政拨款 。 目前 ，城 业 ，企业也不再对职工的终生负责，企业和职工之间是一种经济合 市财政支 出的一个很大部分是各种补贴，特别是价格补贴 ，应该通 同关系 因为企业 自身也不是绝对稳定和永久的，对居 民来说，保 过完善市场机制，放开价格，由市场来决定商品和服务价格，理顺 障和保险只能来 自于社会 。 经济关系，建立合理负担，减少 ，直至取消补贴。政府通过其他手 同时，企业与政府 的关系亦发生了变化 。企业不再是政府 的附 段 ，如市场 、金融等方法