关于建立水土保持生态补偿机制的思考.pdf

·14· 中国水土保持SWCC2007年第1期 关于建立水土保持生态补偿机制的思考 田颖超 (河南省水土保持监督监测总站，河南郑州450008) [关键词]水土流失；水土保持；公共产品；补偿机制 [摘要】长期以来，水土保持投入机制单一、总量不足的问题一直制约着水土保持事业的快速发展，特别是农村“两 工”取消后这个问题显得更加突出。探讨水土保持的公共产品属性并按照“谁破坏、谁治理，谁受益、谁补偿”的原则，建 立适应市场经济规律的水土保持生态补偿机制是改变水保投入方式单一的有效手段。借鉴生态环境补偿方面的研究成 果，结合近年来水土保持执法实践，对建立水土保持生态补偿的必要性、补偿机制的基础和补偿的主体、名称、标准及补 偿范围等进行了阐述，提出水土保持是公共产品，非公益类项目法人或自然人对其占用(损坏)应当给予补偿，补偿的标 准应以具有水保功能“物”的市场造价为基础、兼顾“物”的水保功能价值，补偿适用范围取决于水土流失是否对当地及 周边造成危害和影响。 [中图分类号]S157[文献标识码]A [文章编号]1000—0941(2007)01—0014—03 助标准，以保障水土保持治理的速度、质量和效益。从现有的 1 建立水土保持生态补偿机制的必要性 实践看，探索建立水土保持生态补偿机制是解决水保投入不足 长期以来，水土保持生态建设作为一项民办民有、国家适 的有效途径之一。 当补助的社会公益性事业，其投入的90％是依靠农民投工投劳 2 当前水土保持生态补偿实践存在的问题 完成的，国家通过政策、奖励或料物补贴等方式调动农民的积 极性。但是，随着社会主义市场经济体制的不断健全和完善， 水土保持法颁布后，我国各地根据实施条例中第二十一条 中央从消除城乡壁垒、统筹一体发展、加快建设社会主义新农 第二款规定，联合物价、财政部门制定水土保持补偿费征收与 村的大局出发，取消农村“两工”，将水土保持生态建设改为“一 使用管理办法，并通过实际操作取得了一定的效果，在弥补水 事一议”，使劳动力这一基本生产力要素能够依照市场经济规 保投入不足的同时，也使生产建设项目单位对依法保护水土资 律自主流动、公平竞争，摆脱了土地对农村劳动力的束缚，农民 源、减少水土流失的重要性有了一定的认识，为今后建立依据 在参与市场经济活动中有了比较权、选择权。与此同时，水土 充分、内涵清晰、标准到位、征收与使用管理系统规范的水土保 保持投入大、周期长、见效慢、经济比较效益低的问题凸显，依 持补偿机制奠定了基础。但是，目前各地正在执行的水土保持 靠水保经济收益来调动农民参与公共生态环境建设的作用Et 补偿机制存在一些问题，致使同一跨省(区)项目在不同省(区) 益减弱，水土保持投入不足的矛盾日益突出，加上依照现有公 有不同的名称、内涵、标准，给水土保持方案编制、审批以及统 共财力以及土地所有权和使用权的关系治理水土流失、改善生 一补偿造成一定的影响。目前我国水土保持生态补偿机制存 态环境又不可能完全由国家包办，因此在进一步完善政策吸引 在的问题主要有： 农民和社会各界投入水土保持生态建设的同时，还需要用市场 (1)费种名称不统一。据查阅我国水土保持法配套法规文 经济的思维方式来拓展水保投入渠道、增加投入总量、提高补 件汇编，北京、山东等13省(市、区)的费种名称为“水土保持设 (4)野外调查。野外调查是水土流失遥感调查的重要组成 调查报告经审定后，进行排版印刷。 部分。野外调查各种监测对象类型，并重点调查各种水土流失 5监测成果 类型、各级水土流失，解决分类分级中的疑难问题。 (5)卫星数据处理与水土流失分类分级。对卫星遥感数据 监测成果主要包括以下5个方