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研究探讨 Research 推进公共资源交易平台整合发展初探 文/周朝辉 党的十八届三中全会提出 , 建设统一开放、竞争 务平台、公共资源互联网电子交易平台、排污权交易 有序的市场体系，是使市场在资源配置中起决定性作 平台，以及开展股权私募增资、股权集中托管和中小 用的基础。建立统一规范的公共资源交易平台，有利 企业私募业务等，不应仅仅局限于公共服务一个领域， 于完善公共资源市场配置机制，加快形成统一开放、 而当充分发挥激发市场主体自身发展动能的作用。 竞争有序的现代市场体系。在推进公共资源交易市场 4. 公共资源交易市场一体化发展滞后 化改革，整合建立统一规范的公共资源交易平台的关 目前，各省之间、省内各交易市场之间没有形成 键时刻，我们必须明确方向、厘清思路、找准问题和 “大区域”市场，合作发展建立市场化服务平台的步伐 稳步推进，推动公共资源交易市场发展进入新阶段。 有待加大。由于始终没能形成“一体化”协同发展的 本文主要对当前公共资源交易平台存在的突出问题和 体制机制和市场体系，导致结构锁定和利益固化。建 原因进行了探析，并就推进公共资源交易平台的整合 立公共资源交易一体化市场，有利于为市场提供融资 发展提出了相应的对策建议。 等创新服务，有利于交易规则统一，有利于电子交易 系统的一体化建设，从而促进人流、物流、资金流等 一、公共资源交易平台存在的问题 各种要素的自由流动。 1. 政府与交易平台的关系没有理顺 5. 交易平台管理机制不健全 现阶段，政府是公共资源交易平台最大的经济资 各地公共资源交易平台主管部门各异，现行制度 源控制者和投资者，行政机制成为最主要的资源配制 没有设置统一的交易平台监管机构，缺乏公共资源交 机制，地方政府成了政企不分的市场经济行为主体。 易平台退出机制，缺乏统一的服务和运行规则。此外， 这是公共资源交易各监管部门与公共资源交易中心间 还存在公共资源交易市场的资源配置功能尚未充分体 存在隶属关系尚未理顺的原因之一，是影响交易平台 现，市场实际运营负担沉重，交易设施及交易手段落后， 市场化功能充分发挥的重要因素，一定程度上也使得 市场功能不完善等突出问题。 交易平台缺乏创造经济效益和提高服务水平的动力， 公共资源交易市场的吸引力、竞争力、发展动力和社 二、导致上述问题的原因 会创造力没有被最大程度地激发出来。 1. 思想认识不到位 2. 公共资源交易平台的定位不清 全能政府观念没有被完全打破。有的地方和部门 公共资源交易平台作为服务市场资源配置的载体， 的领导干部对打造现代政府、转变政府职能、开展公 其本身也应是市场主体之一。其应为市场提供何种服 共资源交易市场化改革工作的重要性和必要性认识不 务、作为何种机构存在应被予以科学、合理的界定。 足，没有理顺政府与市场的关系，没有将政府职能限 是作为有形交易场所？还是作为各类交易活动的实施 制在管理市场、维护正常的市场秩序方面，对由市场 与执行机构？或者两者兼备？ 来完成资源配置的机制落实不到位，个别人甚至还担 3. 公共资源交易平台的功能缺乏多样性 心大力推行市场化改革、市场化资源配置后影响既得 目前，公共资源交易平台主要