赋权增能%3a汶川地震灾后重建中社会建设的经验和启示.pdfVIP

全国日本经济学会2011年年会暨灾后重建与经济社会发展学术研讨全埝文纂 1I I●—■■■■■●■●—■—●■■■——■●———■■———●●——■■●——置■■量——■—曹—■■■●————■■—■●■●—————■——量■——■—●——■—●■●—————■——●■■■—一 赋权增能：汶川地震灾后重建中社会建设 的经验和启示 四川省社科院社会学所郭虹张雪梅 【提要】 汶川特大地震从灾后紧急救援时期、过渡安置时期，到发展重建时期，社会公众参与在其 中起到了重要的作用，社会组织和公民通过多种途径、多种方式，成为政府之外极其重要的社会建设力 量．政府通过行政体制改革，不断赋权予社会组织；社会通过各类组织，在参与实践中提高能力，’为更 多的公民参与社会公共事务提供机会和平台；公民在各种社会组织内自我教育、自我管理、自我服务， 培育公民意识，推进社会组织实践创新，进而推进社会发展；社会发展又要求政府进一步深化改革．这 一联动机制通过政府、社会组织和公民三个主体的改革、组织和教育创新行动，达到赋权、增能和提高 意识的不同目标，共同推进了四川灾后的社会建设． 四川在“5．12”地震灾后重建中坚持以人为 与灾后重建提供机会和平台，也包括了公民在各 本的科学发展观，贯彻“政府主导与社会参与相 类社会组织中通过自我管理、自我教育、自我服 结合”的原则，在社会建设领域，政府积极回应 务，培育公民意识，在实践中提高公共参与的能 社会对“5．12一地震灾后重建的公共关注，通过 力。赋权增能的过程充分表现在政府与基层组织、 社会管理体制创新，使社会建设的三个主体—— 社会组织和公民联动的有机过程中． 政府、社会和公民——有机联系：三个主体通过 改革、组织和教育等各自的创新行动，达到赋权 基层组织的赋权增能 增能的目的，共同推进了四川灾后的社会建设。 赋权，是指政府依据‘汶川地震灾后恢复重 基层组织在这里既包括以社区(村)为单位 建条例》等相关法规、政策，深化行政体制改革， 的城市社区居民委员会和农村村民委员会，简称 赋予和保障公民及社会组织对公共事务的知情 村社两委；又包括以党支部为领导的基层党组织。 权、表达权、参与权、监督权：增能，是指各类 村社两委是我国基层群众实行自我管理、自我教 社会组织通过有序参与灾后重建，增强其对公共 育、自我服务的自治组织，而基层党组织则是党 事务的参与意识和参与能力，通过促进基层白组 的工作和战斗的基础。 织和各类社会组织的成长发展，为更多的公民参 汶川特大地震造成四川省农村因灾倒塌和严 325 全国日本经济学会2011年年会暨灾后熏建与经济社会发展学术研讨会论文集 重损毁需要重建的村委会8321个，因灾需要修复 20万元用于村级公共服务的改善，这笔资金的使 的村委会4618个∞。在灾后重建中如何将重建村用，就要求由村民议事会根据当地实际情况和群 委会等基层组织，除了硬件上的重建、修复之外， 众意愿，通过自主商议、民主决议来决定。又如， 更重要的是如何建立健全基层治理机制，增强村 彭州市把灾后重建的低保发放难题提交村民议事 级基层组织的服务功能，提升管理水平，更好地 会，通过村民议事会的认真评议，低保的发放和 服务于灾后重建工作。按照四川省委第九届第五 退出得到当地群众的一致认同。 次全体会议《关于扎实做好抗震救灾工作加快重 为使新型治理机制纳入制度化规范化轨道， 建美好家冈的决议》，“要把恢复重建与工业化、 成都市还制定了关于加强村党组织领导核心地 城镇化、新农村建设结合起来”，四川省各地灾后 位的试行办法》、《村民委员会工作规则(试行)、 重建中的农村基层工作都着力予改进基层党组织 ‘村民议事会和村民小组议事会规程》、村