公众参与城中村改造：缘由、困境与实现.pdfVIP

2011年 6月 皖 西 学 院学 报 Jun．，201l 第 27卷第 3期 JournalofWestAnhuiUniversity Vo1．27 NO．3 公众参与城中村改造：缘由、困境与实现 吴小建 ，张 华 (1．安徽广播 电视大学，安徽 合肥 2300222；2．安徽大学政治学系，安徽 合肥 210093) 摘 要：公众参与是现代民主理论与实践的重要 内容，在城 中村改造 中引入公众参与具有重要的意义。但当前城 中村改造 中的公众参与存在制度缺失、参与层次较低等问题，通过重构角色，提供制度保障，发展社区组织等措施，有助于消解公众参与中 的问题，提升公众参与水平，为相关利益主体提供公平的博弈平台，实现和谐改造。 关键词：城中村改造；公众参与；缘 由；困境；实现 中图分类号：F291 文献标识码：A 文章编号：1OO9—9735(2011)O3一。013一O4 公众参与(publicparticipation)指的是指政府之 一 、 公众参与城 中村改造的缘 由 外的个人或社会组织通过一系列正式 的和非正式的 城中村改造是城市公共治理的重要组成部分，其 途径直接参与到政府公共决策中。公众参与最初是 公共性决定了各利害相关者普遍参与，在城中村改造 为了宣泄市民的 “不满”情绪，要求对牵涉到公共利益 过程中，不能以单一的价值取向和行政命令作为实施 的事务享有知情、参与、决策权利，也就是公众参与所 的准则，而需要在协调利益相关者之问多重 目标共同 追求的 有“限的政府权力与有效的公众责任”_】]。公 实现的过程 中完成改造 。 众参与在中国的起步较晚，1991年，中国在亚行提供 首先，通过公众参与有利于化解不同利益相关者 赠款的环境影响评价培训项 目中首次提出公众参与 之间的冲突，保障城中村改造项 目的顺利进行。以往 问题口]。随着城市化、工业化的快速推进，公众参与 的改造项 目方式，一般是有领导拍板决定项 目，部 门 实施项 目，项 目受影响人被动接受。这种项 目方式容 的理念和方法渐渐扩展到城中村改造中去，城中村改 易增加交易成本和风险，导致冲突频频发生。城中村 造中要求 “公众参与”的呼声也越来越高，深圳、上海、 改造涉及村 民的切身利益，村民为了维护 自己的利 青岛及南京等一些城市已率先在加强城市改造中的 益，形成特殊的利益团体，他们的维权意识在不断的 公众参与方面做出了有益的尝试。近年来，随着城中 提高，加上城 中村改造利益关系十分的敏感复杂，需 村改造的大规模 的展开和改造过程 中一些矛盾与冲 要受影响人主动参与改造 。公众广泛参与涉及切身 突的时有发生，公众参与城 中村改造问题愈来愈引起 利益的城中村改造，能够促使政府与其他社会主体相 学界与政府职能部门的重视，公众参与是在社会分 互协调、不同利益团体相互平衡，规范市场秩序，维护 层、公众需求多样化、利益集 团介入的情况下采取的 社会稳定，采用社会化的公共管理方式，鼓励利益各 一 种协调对策，它强调公众 (市民)对城市改造、管理