对种子市场“未审先推”行为de调查与分析.pdfVIP

· 种子科技 · ·2011(06)· ·法制园地 · 文章编号：1005—2690(20t1)06—0019-02 中图分类号：D922．420．4 文献标志码 ：c 对种子市场 “未审先推”行为的调查与分析 蔡俊年，李 杰 (菏泽市种子管理站，山东菏泽 274000) “未审先推”，顾名思义是指经营推广应该审定而 农作物种子市场的异常活跃。一些生产商为了获取最 未经审定的农作物新品种种子的行为。 《中华人 民共 大的经济效益，盲 目地或有 目的地扩大生产面积，增加 和国种子法》(以下简称 《种子法》)颁布实施 10年来 ， 制种量，并学习借鉴一些先进的营销理念和促销手段， 我 国种子市场呈现出空前的繁荣景象，市场供求也 由 销售商则多采用隐蔽的销售模式，很难在执法中做到 卖方市场完全转型为买方市场 ，在某些玉米主产区，甚 人赃并获。因此，在 “地下”交易中他们得到成长，与农 至出现了百余个玉米品种 同时上市销售的壮观场面。 业执法打 “迂 回”战，大有 “燎原”之势，已成长为当前 这种百家争鸣的现状在满足种植户 自由选择需求的品 “未审先推”存在的主要形式，也是近年种子执法需要 种的同时，也给市场有序管理带来了难度 ，给农业生产 打击的重点。究其原因，但凡能在这种方式下生存的品 安全带来极大隐患，给一些不法种子经销商带来可乘 种，都具有它所谓的炒作卖点，或矮秆抗倒，或优质，或 之机。近年来，从种子案件受理和市场调查中发现，“未 具高产潜力等。但经过多年的市场调查与研究，它们也 审先推”现象有抬头的苗头，个别地方甚至大有愈演愈 都存在致命的缺陷，受气候或环境等条件的影响较大。 烈、一发不可收的架势。近期我们针对 “未审先推”问题 虽然当前其在种子纠纷案例中占有份额不大，但却给 进行了一次细致的市场调查，发现了一些新问题，并有 农业生产带来了巨大的危险，容易诱发群体性社会矛 针对性地分析了问题原因，研究了应对办法，在此与大 盾，应当引起大家的重视 。 家共享。 1．3 审定品种退出机制引出的 “未审先推 ”新形式 1 “未审先推”存在的形式及原 因分析 农业部 自2008年开始启动了审定品种退出机制 ， 1．1 原始意义上的 “未审先推” 部分省市也先后发布了相应的省审品种退 出名录。这 随着农业科研步伐的加快，品种选育工作近年也 一 举措的实施 ，从科学角度解读是：随着品种更新换代 出现 了百花齐放的大好局面，每年都有众多的优 良品 节奏 的加快 ，一些原审品种在新的 自然环境条件下 出 种选育成功，但品种审定、认定却是一项严肃、负责任 现了不稳定因素，已不符合现有审定品种的要求，从选 的工作，必须要经过较长的时间检验才能做出慎谨、科 优汰劣角度出发，需从 已审品种中剔除。此外，近年社 学的判定，而在利益的驱动下，部分科研单位或个人利 会上出现了多起套用老品种审定编号包装销售保护品 用 自己掌握的选育材料，先期安排 了生产并投放市场。 种的假种子案件和品种维权纠纷，而推广实施退出机 这一现象存在已久，特别是 《种子法》出台前尤为突出， 制并逐年力度加大，可以有效减少假种子案件的发生 是当时 “未审先推”存在的主要形式。但是，随着企业 和推动知识产权保护，具有深远的社会意义 。但是，由 品种保护意识的加强和农业执法力度的加大，这一 “未 于农 民种植习惯等原因，部分 已退 出品种在个别地方 审先推”现象正在淡出人们的视野，虽然在近年的种子 仍有销售 。从严格意义上讲，这同样属于 “未审先推”的 案件 中也偶有出现，但涉案金额也呈逐年