城市道路交通安全长效管理机制研究.pdf

摘要 摘 要 城市道路交通是一个错综复杂的交通大系统。包括城市规划布局、道路建设、管理 体制、投融资体制、交通需求管理、公共交通运营组织、交通方式选择、交通流量控制 与管理等方面的内容，主要涉及到管理、规划、法规、TRANBBS技术、信息、工程、财 政、教育、环境以及人文等社会经济诸多学科领域。这些问题必须通过系统方法来解决， 解决系统问题的基本方法是建立有效的预防、控制和应急、监管机制，实现各子系统联 动从而提高整体系统有效运行并实现其安全管理的目标。 本文从城市道路交通安全管理的现状分析缺陷着手，通过近几年以来国内城市道路 交通安全事故的基本概况和特点，分析研究国内外对城市道路交通安全的管理机制研究 状况，借鉴国外发达国家关于城市道路交通的安全管理，提出构建城市道路交通安全长 效管理机制的具体对策建议，即分别从构建城市道路交通大交通管理机制、构建城市道 路交通安全预防机制、构建城市道路交通安全控制机制、构建城市道路交通安全应急机 制、构建城市道路交通安全监管机制五个方面进行研究，为城市道路交通安全管理部门 提供参考和决策依据。 关键词：城市道路交通；安全管理；长效管理机制；对策 摘要 中文文摘 随着世界范围内的城市化进程加快，城市交通已成为全球面临的突出问题。车辆和 交通运输量的增长速度远高于道路建设及道路通行安全条件改善的速度，城市道路交通 供需矛盾加大，诱发交通事故的因素增多，交通安全、道路堵塞问题摆在了突出位置， 尾气污染等问题引起人们普遍关注。在城市化进程中，不仅重复着国外在城市高速机动 化发展中所犯过的许多错误，无论是大中城市还是新兴的中小城市，几乎都没有前瞻性 地解决好城市交通问题，没有在城市规划布局、运营管理机制与城市交通发展模式选择 等方面，吸取发达国家城市交通发展的先进经验和教训。探究城市交通管理中存在的安 全问题及其原因，无论是从宏观上还是从微观上分析，其根本原因在于城市交通系统的 管理机制不适应现代交通的需求。 本文共分五个大部分来论述：第一章是绪论，介绍本课题研究的背景、国内外研究 现状、研究目的、意义、研究的内容和方法；第二章主要是引入城市道路交通安全管理 机制概念、内涵、以及长效管理的特性；第三章详细分析了城市道路交通安全管理的现 状和缺陷，分别从参与者因素、车辆因素、道路因素和环境因素进行分析，指出城市道 路交通安全管理体制上的弊端所在；第四章分析研究国外发达国家城市道路交通管理的 先进经验及启示；第五章提出构建城市道路交通安全长效管理机制的对策和建议，从构 建城市道路大交通机制、安全预防机制、安全控制机制、安全应急机制和安全监管机制 五个方面进行论述。 我国的城市交通管理体制基本上是计划经济体制下行业分割与部门分割、职能交叉 重叠式的管理模式的延续，虽然经过历次改革，也只是个别职能在新旧机构间进行转移， 还没有从根本上解决原有体制的弊端。目前，从总体上讲，城市交通的发展、规划与建 设、行业管理归口在住房和城乡建设部，但许多部委的管理与城市交通的发展都有密切 关系，在职能上有交叉和联系，如：国家发改委、交通运输部、公安部、铁道部等。 城市道路交通安全问题的核心就是如何建立一个有效的长效管理机制，保证各子系 统及系统要素有机衔接与互动，从而实现城市道路交通安全系统的良性运转。城市交通 是一个错综复杂的城市交通大系统。包括城市规划布局、管理体制、投融资体制、交通 需求管理、公共交通运营组织、交通方式选择、交通流量控制与管理等方面的内容，主 要涉及到管理、规划、法规、TRANBBS技术、信息、工程、财政、教育、环境以及人文 等社会经济诸多学科领域。系统问题就必须通过系统方法来解决，解决系统问题的基本 方法是建立有效的预防、控制和应急、监管机制，实现各子系统联动从而提高整体系统 有效运行并实现其目标。 由于上述这种管理特点，使得城市道路交通的中出现许多问题。如：城市交通安全 长效管理机制、长途客运交通与公共交通的接驳、出租车管理、停车管理及投资一体化、 政策、标准、规划的协调一致、客运市场规范、培育与引导等问题，在省级政府和地方 城市管理部门各司其职，基本按照上级政府部门管理机构及其职能来对应设置。从管理 权限上看，地方政府管理部门在城市规划、城市交通基础设施建设项