浅谈完善我国的船舶防污法规体系的构想.pdfVIP

浅谈完善我国船舶防污法规体系的构想 钟月生1颜惠民2 1．北海海事局2．广西海事局 [摘要]船舶污染环境的防治问题已经引起了世晃大多数国家的重视，国际海事组织通过了一系列 旨在防治船舶污染环境和追究污染者损害赔偿责任的国际公约。世界各国也相继制定了本国的防污 法规。本文首先讲述了防治船舶污染环境的重要意义和制定防污法规的重要性，然后列举了国内外 防治船舶污染环境立法的现状。在对比国际国内相关立法的基础上，就我国目前的防污法规存在的 不足之处·特别是翌銎堡童堕堡垫型和疆銎鏖叁鎏塞还存在空白，有针对性地提出了建立和完善我 国船舶防污法规体系的一些建议和措施。 、 ^ I关键词1船艏婀染‘防治立法 一、HU茜 二十一世纪是海洋的世纪，人类越来越多地通过开发和利用海洋获取丰富的资 源、从事海上运输。但是，人类在开发利用海洋资源的同时，又对其所依赖的海洋造成 了日益严重的污染。为保护海洋环境，防止污染损害，世界各国通常采用行政、法律、 经济、工程技术等手段，并且特别重视运用法律手段，制订并实施保护海洋环境的法律 法规。防治船舶污染，保护海洋环境是人类社会面临的重要任务。我国从1978年开始 进行船舶防污染监督，相应制订并实施了一系列防止船舶污染的法律法规，对海洋环境 的保护起到了很大的作用。但是，随着社会的进步、经济的快速发展，船舶防污管理又 面临许多新的问题，现有的法规难以从根本上有效地消除船舶污染的隐患。建立和完善 船舶防污法规成了我国目前需要解决的重要课题。 现阶段我们船舶防污立法还相对滞后，特别是油污损害赔偿机制和污染应急立法 的空白，宜接导致我国防治船舶污染管理一直处于较低的水平。法制建设是一项复杂的 系统工程，需要建立系统的立法框架和科学的立法手段。2000年颁布实施的《中华人 民共和国立法法》健全了国家立法制度，规范了立法活动，是建立和完善我国船舶防污 染法规体系的重要依据。本文将从比较目前国内外有关船舶防污立法状况和分析现阶段 我国船舶防污法规存在的问题以及迫切需求入手，遵循《立法法》的立法原则，探讨建 立和完善我国船舶防污法规体系的新思路。 ：、海洋环境保护的重要意义和船舶造成污染现状 人类对海洋的开发和利用，包括开发利用海洋生物资源(如鱼类、贝类、藻类等 的捕捞和养殖)和非生物资源(主要是矿物、石油、天然气等能源的开发和开采)、海 洋运输、旅游业、废弃物和处理等以及为这些目的而进行的沿岸开发。由此可见，海洋 为人类提供极其丰富的资源，人类不能没有海洋、更没有理由不爱护海洋。然而，人类 对海洋造成的污染状况是十分令人担心的。据统计，人类每年向海洋扔进约20GT的各 种废物和垃圾、粪便等(废物和垃圾从各种罐头盒到放射性物料、稀有化学剂、重金属 等有毒有害物质)。海洋污染的结果使海洋中的动植物韵种类和数量大大减少，海洋食 物的质量下降，引起人类中毒、死亡事故时有发生。大规模的石油或有毒物质漏入海洋 造成的污染甚至可以导致区域性的海洋生态资源遭到毁灭。 造成海洋污染的主要污染源有：城市污水及工业废物、农药及农业废物、船舶、 海上设施以及原子能设施、医药、科研等。虽然，污染海洋的污染物和污染源来自各方 面．但船舶是直接造成海洋污染的重要方面。国外调查表明，90％的严重油污都由油船 或油作燃料的船舶造成的。 船舶造成海洋污染的污染源有：船舶正常营运中产生废弃物的污染：船舶事故造 成污染：利用船舶或其它运输工具在海上倾倒废弃物或其它物质韵污染；船舶修造、打 捞和拆解造成的污染等。其中以船舶事故造成的污染最为严重，船舶发生事赦可能直接 导致大量的石油或有毒有害物质遗入海洋造成严重污染。如：1967年3月18日利比亚 籍超级油轮“Tony 1万吨，造成 Canyon(托雷·卡尼翁)”号在英吉利海峡触礁，溢油1 呈在西班牙海域沉没，泄漏出1万多吨燃油污染了近400公里的西班牙海岸。从1997 年到2002年，世界上共发生漏油万吨以上的事故23起，漏油总量达241万吨，其中最 多的漏油278万吨，最少的漏油1．1万吨。2003年8月5日“长阳”轮停靠海港吴泾热 电厂码头卸货期间船尾被撞，泄漏85吨燃油，造成附近水域和岸线遭受严重污染，仅