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年第 期 ， 2011 7 学 术 论 坛 NO.7 2011 （总第246 期） ACADEMIC FORUM （Cumulatively NO.246) 论农村土地流转的公平内涵与发展功能及其立法促进 张 璐 摘要 为在立法上促进农村土地流转，以保障其公平内涵和发展功能的实现，应结合《农村土地承包 [ ] 法》《土地管理法》等相关立法的修改完善，在法律制度的设计上打破农村土地承包经营权转让以“发包方 同意”为前提的限制，确认并保障集体建设用地使用权与国有土地使用权的平等权益，并明确规定农民宅 基地使用权流转的法定情形。 关键词 农村土地；承包经营权；集体建设用地使用权；宅基地使用权 [ ] 作者简介 张璐，华东政法大学副教授，法学博士，上海 [ ] 200042 [中图分类号] DF452 [文献标识码 ] A [文章编号] 1004- 4434(2011)07 - 0059 -05 近些年来，我国的新农村建设和城市化进程逐 方面都有明确的体现。 步深入推进，在这一进程中，事关农村土地尤其是 农村土地流转只是一个媒体使用的比较直观 农村土地流转的问题一直是社会各界关注的热 通俗的说法，从法律的角度来说，流转主要是指基 点。 从实践中看，早在上个世纪90 年代开始，伴随 于市场交易而产生的权利变动， 农村土地流转的 着工业项目在我国珠三角和长三角地区的集结及 法律形式主要表现为与农村土地相关的权利给予 由此所导致的工业用地需求急剧攀升， 农村土地 市场交易而产生的变动。 根据我国现行法律的规 尤其是农村集体非农建设用地的流转已经在事实 定，除了个别情况之外，我国绝大多数的农村土地 上出现并积累了大量的社会实践。 在部分地区更 都是归集体所有的， 而农村土地集体所有权的变 是呈现快速的发展态势， 在发展过程中曾出现了 动形式只有一种， 即通过征收将农村土地集体所 “南海模式”和“ 昆山模式”等有代表性的农地入市 有权转变为国家所有权， 这显然不是一种市场交 ① 的典型做法 。 农村土地流转在我国表现出顽强的 易方式， 也不是农村土地流转所关注的对象。 因 生命力， 反映了广大农民对公平获得市场机会以 此， 一般意义上所说的我国农村土地流转主要是 及由此所带来的巨大发展空间的强烈渴望。 农村 指土地所有权之外其他用益性权利基于市场交易 集体所有土地直接进入市场， 在事实上已经成为 而产生的权利主体变动。 由于开发利用目的的不 一种形成共识的社会预期。 因此，有必要对农村土 同，我国农村土地的用益性权利有三种表现方式： 地流转的公平内涵与发展功能进行充分的论证， 农村土地承包经营权、 集体建设用地使用权和农 并对农村土地流转相关的法律制度设计进行深入 民宅基地使用权。 虽然以往的理论研究在这些权 分析， 为我国针对该问题的立法完善提供必要的 利的性质认识上存在一些争议，但我国2007 年出 理论佐证。 台的《物权法》对土地承包经营权、集体建设用地