财政集权与分权优劣比较及制度解析.pdfVIP

2005年6月 开放导报 Jun.2005 第3期　总第120期 No.3 Total No.120 China Opening Herald 【财政金融】 财政集权与分权优劣比较及制度解析 1 2 陈明 ， 闫婷 (1.南开大学经济研究所，天津　300071 ；2.中央财经大学，北京　102218) 　 [摘要] 国家的财政制度安排属于一个国家的基础性制度安排的范畴，财政分权就是中央政府和 地方政府政治权力的划分在财政关系上的集中体现。财政集权和分权各有优缺点，完美的财政分权体 制是不存在的，但是可以在政治架构中不断地调整中央和地方政府的利益格局，由此进行事权和财权的 合理划分并进行动态的调整，从而建立较为合理的财政分权体制。 [关键词]　财政集权　财政分权　政治架构　制度解析 [中图分类号] F812　[文献标识码] A　[文章编号] 1004－6623（2005）03－0098-03 [作者简介]　1.陈明（1971-），陕西西安人，南开大学经济研究所博士生，主要从事区域发展与财政政策 研究;2.闫婷（1976-），女，陕西西安人，中央财经大学研究生，主要从事财政政策与会计理论研究。 长期以来，财政的集权和分权始终存在着孰优孰劣的争 的能力。如果分权使得绝大部分的财政收入和支出权力都归 论，这种争论至今没有定论。当然，绝对的分权和绝对的集 地方政府，中央在制定财政政策和货币政策时的回旋余地就 权都是无效率的，因此争论的焦点是分权和集权的程度。在 很小。二是增强中央财政在收入再分配和区域经济平衡方面 关于集权与分权的争论中，集权的优点其实就是分权的缺点， 的作用。三是克服公共产品因外部性导致的资源配置无效率。 分权的优点也就是集权的缺点。 四是实现公共服务的规模经济。五是克服无效率的税制和补 贴。地方政府在设定税率和税收结构的时候当然有一定的自 一、集权与分权的优劣比较 由，但如果没有税收协调机制，就有可能导致税收体制的无 1. 财政集权的优点：一是可以增强中央政府稳定经济 科融合，才能形成对于软预算约束的完整理解。 上海人民出版社,1999. 这种模式在实践上也有着重要的意义。如果我们只是针 [5]林毅夫、李志赟 .政策性负担、道德风险与预算软约束[J].经 济研究，2004，(2). 对局部性的制度原因，我们会发现，改革的措施是很难见效 [6]罗兰，G.转型与经济学[M].北京大学出版社,2002. 的。因为深层次的制度条件还会源源不断地发挥它的作用， [7] 钱颖一 . 现代经济学与中国经济改革，中国人民大学出版 软预算约束还会以其他的形式不断地生产出来。我们只有达 社,2004. [8] Anderson, James H.; Georges Korsun and