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财会审计 化解我市乡镇债务的几点建议 彭定国 湖南省湘乡市翻江镇财政所 中图分类号：F275 文献标识：A 文章编号：1009-4202（2012）05-243-01 乡镇财政是我国最基层的一级财政。乡镇财政状况的 彻底，财政减负效果甚微。 好坏对深化农村改革、加快农村经济发展、维护农村社会稳 三、化解乡镇债务的几点建议 定具有重要影响。党的十一届三中全会以来，农村经济有了 化解乡镇债务应标本兼治，做到“三个结合”，达到 较大发展，乡镇财政实力明显增强，有力地推进农村社会改 “三个确保”，即：发展经济与加强监管相结合，当前和长 革，促进农村经济发展。但自从90年代中期以来，由于乡镇 远相结合，地方努力和中央扶持相结合；确保乡镇经济基础 经济基础薄弱，财政体制不完善，达标升级活动多，管理薄 得到加强，确保乡镇财政负担真正得以减轻，确保农村基层 弱，养人过多，超财力办事等原因，不少乡镇背上了沉重 政权得以正常运转。 的债务负担，乡镇财政困难日益突出，明显地表现为“五 1.优化乡镇财政支出结构，规范乡镇财务管理。一是要 难”：收支平衡难、工资兑现难、机关工作运转难、债务消 把保工资发放、保机关运转作为乡镇财政支出的首要任务， 化难、经济发展难。这种情况如不加以扭转，将会造成乡镇 并根据财力情况，统筹安排其他方面的支出。二是严格界定 财政的恶性循环，既不利于巩固农村税费改革成果，也危及 财政支出范围。要按照公共财政改革要求，科学合理界定乡 乡镇政权组织的巩固和农村社会稳定。因此，迫切需要采取 镇财权和事权。三是严格预算编制，进一步硬化预算约束。 措施，切实加以解决。 要按照以收定支，专款专用原则编制年度收支预算；按照 一、目前我市乡镇债务基本情况 《预算法》规定，严格按预算执行，非经法定程序不得随意 去年年初开始，市委课题调研组围绕乡镇债务问题， 追加和调整，切实增强预算的严肃性。四是完善监督机制， 走访了全市22个乡镇办事处，调查中了解到，农村税费改革 从严控制乡镇非生产性支出的不合理增长。对限额内的实行 后，按照省政府的统一部署，我市各乡镇采取清理虚假债 乡镇长一支笔审批，超出限额的由乡镇集体审批。五是从严 务，调息、降息减债，债权债务相抵，回收债权、盘活存量 规范乡镇基本建设支出管理。要把控制基本建设支出作为乡 资产、增收节支等措施，化解了不少债务。据统计，基本上 镇支出管理改革的重点来抓。对基建工程项目由乡镇党政联 每个乡镇都负债，平均每个乡镇债务在500万元左右，这对 席会议表决通过后，实行工程竣工审核制度，由乡镇长审 本来就十分困难的乡镇财政带来更大的压力。有些乡镇甚至 批。六是研究制定乡镇预算审查监督的具体规范，加强乡镇 出现了旧债未减，又增新债的恶性循环，财政相当困难，农 人大对预算的审查监督。 村公共事业不能建设，更谈不上发展经济。 2.加快乡镇政府机构改革。对乡镇政府所承担的有偿服 二、乡镇债务成因分析 务、事务的站所，一律推出乡镇财政供给范围；进一步清退 乡镇债务的形成是由于长期以来农村经济和社会事业发 乡镇超编人员，压缩编制内人员，切实减少财政供养人员。 展深层次矛盾形成的，其原因是多方面的，有客观原因，也 要采取切实有效措施，防止出现边清退边进人或清退后重新 有主观原因；有历史原因，也有现实原因；有体制上原因， “反弹”现象。 也有工作方面原因。归纳起来，主要有以下几个方面