对事业单位所办企业国有资产监管的思考.pdfVIP

从 2O世纪9O年代初期开始，我 界尚不清晰，如何管理，管到哪一级， 度，造成主管部 门、事业单位在对所属 国的事业单位大规模兴办 了一些企 管哪些事项 ，依据哪些规定等等均不 企业 国有资产管理过程 中无章可循， 业，在特定 的历史 时期 ，为减轻财政 十分 明确 ，一定程度上影响了企业的 这也是 目前事业单位所办企业存在诸 负担 ，发挥人才、技术和资产等效益 健康有序地发展。2006年 5月，《事 多问题的主要原因之一。 起到 了积极 的作用 。依据 2011年 山 业单位 国有资产管理暂行 办法》(财 (二)事企不分，产权不清 东省行政事业资产管理信息系统编 政部第 36号令)第五十六条规定 ： 随着事业单位 改革的进一步深 制的资产年报显示，截至 2O11年底， “事业单位创办的具有法人资格的企 化，国家对事业单位及其所办企业提 山东省省直事业单位共举办各类具 业，由财政部 门按照企业国有资产监 出了 “脱钩改革、事企分开”的要求。但 有独立法人资格 的企业801户，累计 督管理的有关规定实施监督管理”。 从现实情况来看，事企不分、资产权属 投资 58．13亿元，801户企业资产 2012年 3月 1日实施的 《山东省企 不清的情况仍较为普遍。主要表现在 总额 l273．76亿元。从数量上来看 ， 业国有资产监督管理条例》第五条规 以下方面： 事业单位所办企业既是 国有企业的 定，各地 国资委 “根据本级人 民政府 一 是人员混 岗，资产混用。事业单 重要组成部分，也是事业单位国有资 授权履行 出资人职责，依法对国家出 位所办企业的法定代表人多数 由事业 产 的另一种运用和存在形式。但是 ， 资企业的国有资产进行监督管理”。 单位领导兼任，这种人员和身份 的双 事业单位所办企业 国有资产 的监管 该 《条例》界定 了国资委的管理范围 轨制，导致事业单位和企业之间的职 一 直存在着管理体制不顺、制度不完 为本级政府授权履行出资人职责的 责划分不清，出资人管理缺位、越位现 善，责任主体不明确、监管不到位等 企业，但对 国资委履行 出资人职责以 象严重。企业实质上成为了事业单位 问题 。如何管好用好 日益增加的事业 外的企业由政府哪个部门管理，未做 的内设机构，无偿使用事业单位办公 单位所办企业 国有资产，是当前各级 明确规定。在实际工作 中，财政部 门 场所、技术检测设备、人力资源等开展 财政部 门、主管部 门和事业单位面临 仅对事业单位对外投资、被投资企业 经营活动，一定程度上造成了国有资 的重大课题 。 注册资本 变更等资产有偿使用事项 产 的隐性流失。 进行审批，国资委仅对事业单位兴办 二是业务职能划分不清。事业单 一 、 事业单位所办企业 国有资 的企业开展年度 的国有资产产权登 位所办企业依托事业单位管理职能或 产管理存在 的问题稻原因 记和资产统计工作。 延伸权利承揽项 目，借用权利收取各 当前，国资委相继出台了针对省 种费用，事业单位甚至将一些技术服 (一)体制不顺，职责不清 管企业的多项 国有资产管理制度，但 务、咨询等收费业务变相转移到企业， 长期 以来 ，财政部 门、国资委、主 由于事业单位所办企业监管部 门不明 逃避事业收入的上缴。 管部门和事业单位对事业单位所办 确、职责划分不清，至今 尚未出台针对 三是账务处理不规范。事业单位 企业 国有资产的管理职责和管理边 事业单位所办企业的国有资产管理制 投入所办企业的资金，在账务处理时 计 “往来款项”科 目，未按规定计 “对外 数事业单位投资收益低下，主要原因 机制不活、效率低下的重要原因。 投资”科 目，造成事业单位产权登记无 有： 法确认 “对外投资”。 一 方面，被投资企业效益低下。根 四是实际出资不到位。事业单位 据财政部 20O1年至 20lO年企业财 待企业验资注册后抽 回出资，或 由其 务决算数据，十年来，全国国有企业净 他 “隐形股东”顶替事业单位出资，导 资产收益率平均为5．4名，仅比五年