浅析审计在宏观调控中失灵的原因及对策.pdfVIP

＼ 2 ．4 柏 攘 噎 — — — — — — 一 一 ●、 在我国市场经济的发展和逐步成 的独立性受到 “双重领导 ”严重 困扰 。 熟过程中，强有力的宏观调控体系，保 根据 宪《法》规定，中国地方审计厅、局 证了我国市场经济的加快形成和作用 是国家审计机关的中层和基层组织， 发挥。国家宏观经济调控的全面执行与 实行双重领导制，即在本级行政首长 落实，除了必须使用财政、货币、税收等 和上一级审计机关的领导下，负责本 宏观调控手段外 ，在很大程度上还有赖 行政区域 内的审计工作，地方审计机 于国家审计作用的发挥。国家审计可以 关审计业务 以上一级审计机关领导为 发挥维护国家与集体、中央与地方、生 主，其行政管理 以地方政府领导为主。 产者与消费者的合法权益 ，有效及时地 这种监督模式没有反映政府在财 制止和纠正有损国家和人民利益的不 政上受托于国家权力机关、最终受托于 正当行为，并保证中央集聚用于宏观经 人民的财政关系，不能真正体现国家审 济调控和重点建设的必要财力。本文在 计 “政府花钱，人民监督”的本质要求。 阐述审计在宏观调控 中的作用和地位 缺乏外部监督的强制性效力和政府行 的基础上 ，分析了当前我 国宏观调控中 为的公开透明。各级人大和上级政府难 审计功能发挥失灵的原因，并提出了有 以及时、准确、完整地掌握本级政府的 效发挥 国家审计作用的对策。 经济活动，不利于实施有效监督。 (二)审计范围受到一定限制 按照国际惯例，凡是使用财政资 金的或者拥有国有资产的，都应当纳 入审计监督范围，但现阶段我国国家 自1982年我 国恢复建立 国家审 审计还没有完全肩负起全面审查国家 计制度 20多年来 ，各级国家审计机关 财政收支和评价公共资金使用效能的 认真履行 《宪法》赋予的神圣使命，不 责任 。如 《独立审计具体准则第 1 断开拓进取，审计工作积累了许多宝 号——报表审计》的规定，审计范围一 贵经验，初步形成了具有中国特色的 般应限于约定的报表报告期 内的有关 审计监督制度。审计监督在维护国家 事项 ，但凡与被审计单位的报表有关 财政经济秩序 、提高财政资金使用效 和影响注册会计师做出专业判定的所 益、保障国民经济健康发展等方面发 有方面，均属于会计报表审计的范围。 挥着重要作用。但是，随着社会主义市 由此当被审计单位人为限制或受客观 场经济体制的建立和经济领域各项改 环境影响时，审计人员不能执行必要 革 的不断深化 ，各种经济关系和经济 的审计程序 ，或者即使执行 了审计程 利益格局发生了很大的变化 ，各种新 序也不能获得无保 留意见所需充分、 的矛盾和问题不断出现，国家审计工 适当的证据，即为审计范围受到了限 作也随之暴露出一些与经济发展不相 制。 适应 的问题。 (三)审计 内容不够全面深入 (一)审计独立性不强 我国20多年来的审计工作虽然 由于制度不健全，我国审计部 门 取得了很大成绩，但在审计 内容上还 局限于财政财务收支审计的传统审计 (五)审计效果不 明显 机关对政府缺乏独立性 ，就难 以对宏 领域，审计 目标上基本没有超出检查 由于审计机关 自身的工作水平和 观经济管理进行独立公正的评价 ，这 财政财务收支真实合法 的范畴。近几 能力问题 。我国审计的效果存在很大 是审计理论中不争的道理。我国现阶 年来，审计工作虽然涉及到一些绩效 缺陷。主要表现在一是审计人员严重 段审计体制改革 比较理想而又现实的 方面的问题，但 尚未把绩效审计作为 不足，有相当一批人不能从事审计业