信息不对称对政策执行的影响及消解分析.pdfVIP

公共科学 信息不对称对政策执行的影响及消解分析 陈芳 杨开刚 (河北经贸大学公共管理学院，河北省石家庄市050061) 摘要：在公共政策执行过程中，信息不对称影响 目标群体的政策认知，阻滞政令畅通，是降解政策执行 效果的重要因素。本文基于公共政策执行过程 中信息不对称的成因及其危害分析，提 出几点消解信息不对称 的对策及建议，为提高政策执行效率提供有益借鉴。 关键词：信息不对称；政策执行； 目标爱众 中图分类号：D63 文献标识码：A 在信息化时代，信息要素在公共政策执行中的重要性与 日 策执行者而言，受环境的不确定性、信息量、目标受众的复杂 俱增，直接关系到政策执行的成败。作为公共政策执行的前提 性及成本等因素的制约，通常不 町能将政策信息完整、准确、 条件和重要资源，信息不对称可能影响公共政策的宣传和分解， 系统的传递给公众，政策宣传的盲区必然存在。从 目标受众群 实施与优化，导致执行组织的工作举步维艰以及 目标群体心理 体的角度来看，公众受 自身经验习惯、知识结构以及时间精力 和行为上的无所适从，进一步加剧 “政策执行鸿沟”的困扰。因此， 等因素的影响，往往存在政策信息获取和认知不足，也是产生 必须意识形态、组织架构、技术工具等多个方面着手，均衡政 信息不对称的重要原因。 策主体与客体之间的信息分布。 (二)政策信息传递环节冗长复杂 一 、 政策执行中信息不对称的成因分析 从传播学角度来讲，政策执行的过程本质上就是传播接受 信息不对称在社会生活中无时不在，无处不在。它是指信 信息的过程。在政策执行主体和 目标群体之间的双向信息传播 息分布在相互关联的个体之间呈现出不均衡、非对称的状态， 环节复杂多样。每经历一个层次，信息污染的程度就加重一分， 因而总有一方比另一方拥有更多的信息。就政策制定的实际执 出现 “中间梗塞”和 “信息衰竭”的可能性就越大。一方面， 行情况而言，政策执行者与 目标群体之间的信息量存在很大的 由于信息量的复杂性和 目标受众的多样性，统计错误、疏忽遗 差别，相较而言，政策执行者在大多数条件下都处于信息优势 漏、理解偏误等非主观性的失误在所难免，政策信息不可能做 地位，位于信息传递链终端的 目标群，往往处于被动的信息劣 到毫发无损的传递给公众，同时，执行组织也很难及时、准确、 势地位。在公共政策生态环境中，导致双方信息非均衡主要的 全面的掌握反馈信息。与此 同时，随着客观环境和政策问题的 原因主要有 以下三个方面： 动态变化，目标群众对政策信息的理解 以及各级政策执行主体 (一)政策执行者和 目标群体个人理性能力约束 对反馈信息的接收方面难度均会增加。另一方面，掌握信源、 有限理性是介于非完全理性和完全理性之间的一定限制下 信道等优势的政策执行者，由于责任懈怠、职责推诿以及维护 的理性。人的行为均是在有意识的有限理性下发生的。对于政 自身利益等多重原因、，在政策执行过程中对政策信息采取变相 面几个方面：一是要进行辅导员的业务培训，是要提升辅导员 有职业规划。因为每个辅导员的性格、性别、专业以及特长不 的业务水平，尤其是辅导员所分管的党团建设、就业指导、职 尽相同，要发挥每个辅导员具体的个人特点。所以负责辅导员 业规划、心理测评、宿舍管理、奖勤助免减等业务的培训；二 管理的部门学工处，要根据辅导员的胜任力因素以及他们从事 是要分批进行辅导员的专业培训，根据辅导员 自身的优势以及 的工作来帮助他们更好的了解 自我，以便更充分挖掘和发展 自 想今后从事的工作进行培训，就业指导师等资格证书，使高校 己的职业潜能以实现职业发展 目标。进行这样的规划，可以使 辅导员更加专业化、专家化。 辅导员努力提高自己的绩效，使学校学生工作整体绩效得到提 (四)完善绩效考核机制，促进队伍良好有序发展 升，同时也能实现辅导员个人发展 目