农村居民点用地整理中的土地权属调整问题研究——关于嘉祥县的实证.pdf

■ 摘要 随着我国经济、社会的快速发展，建设用地需求逐年增加。然而，由于我国土地资源 的有限性，无法满足建设用地过多的需求，只有充分利用闲置土地、提高土地的集约利用 水平，使建设用地由外延扩张向内涵挖潜转变才能缓解这一矛盾。此外我国农村居民点普 遍存在布局散乱、闲置浪费等问题，土地集约利用水平极为低下，毫无疑问农村居民点整 理作为土地整理及土地利用总体规划的重要组成部分，是缓解这一矛盾的有效途径。但随 着整理事业的不断推进发展，一系列的理论和实践问题开始显现出来，如何避免出现权属 纠纷，采用何种手段对整理过程中的权属进行调整就是较突出的问题之一。 正确处理好整理前后的土地权属关系，依法确认、调整和划定土地的所有权、使用权 和承包经营权，保障土地所有者和使用者的合法权益，对农村居民点整理的健康发展和农 村的社会稳定都具有十分重要的意义。但是，目前权属调整的理论准备和实践经验都比较 ● 缺乏，权属调整工作一直处于无序状态，严重制约着农村居民点用地整理工作的开展，权 属纠纷案件在整理过程中时有发生。并且我国对权属调整问题的研究还处于刚刚起步的阶 段，相关法律文件还相当的缺乏，实践中出现的许多问题都没能也无法解决。 社会经济发展规划，结合新时期嘉祥县新农村建设的实际情况，以科学发展观为指导，在 对农村居民点用地整理模式进行分析的基础上，综合分析了嘉祥县农村居民点整理过程中 权属调整存在的问题，并搜集已进行农村居民点整理及权属调整地区的资料，进而对农村 居民点整理权属调整的方法进行分析，选取嘉祥县大张楼镇义和村为具体实例，通过选择 影响农用地的相关因素，对原来农用地与新析出农用地的价值进行了定量计算，得出二者 之间的价值指数及系数，运用价值指数法对义和村的权属进行定量调整。最后，为了使权 属调整工作顺利开展，又进一步对权属调整管理的保障机制进行了探究，针对嘉祥县实际 提出一些可行的保障措施。 ■ 关键词：嘉祥县；农村居民点整理；权属调整；价值指数 ● 一 Abstract As Chinas demandforconstructionlandis economic，social rapidlydevelop，the general Chinasdemandforconstructionlandand landconflictsbetween increased,making agricultural theneedsof tO land the intense．DueChinaslimitedreserve quite resources，onlythrough intofull constructionsitefromextensiontothe of to nseof tappingexistingpotentialsexpand idlelandtOraisethelevelofintensiveuseoflandto economic inorder