浅析当前工程招投标存问题及对策.pdfVIP

建设工程招标投标管理 241 浅析当前工程招投标存的问题及对策 武安市建筑业管理处 郝利森 牛润昌 摘 要：80年代工程建设招投标制度在我国的实行，是建筑业管理体制和经营方式的一项重大改革。 这种制度以公开、公平、公正和诚实信用为原则，运用市场竞争机制，由发包人择优选定设计单位、施工 单位、材料设备供应单位。实践证明，招投标制度是比较科学、合理的工程发包方式，也是保证工程质量、 加快工程进度、优化资源配置的最佳办法。 关键字：工程 招投标 问题 对策 从 80 年代初，国务院颁布暂行规定实行招标投标，大力推行建设工程招标承包制，到九十年代全国 各地普遍加强对招标投标的管理和规范工作，到 2000 年 1 月 1 日，《招标投标法》正式实施，这二十多 年来，建设工程招投标制度在我国取得了较大的发展与进步。特别是《招标投标法》和《工程建设项目施 工招标投标办法》正式实施，促进了有形建筑市场的健康发展，大大增加了工程交易的透明度，工程公开 招标率明显提高。但是受社会环境、经济环境、法制建设、管理体制等多种因素的影响，在建设工程招投 标过程中还存在一些不可忽视的问题和薄弱环节，甚至是违法违规现象，应引起我们的重视。 一、当前工程招投标存的问题 （一）建设单位 1.利用自身优势，强制投标人垫资 由于我国建筑市场目前“僧多粥少”，长期处于“买方市场”，某些建设单位在招标过程中就利用身为 “买方市场”的优势地位，通过种种手段要求投标人垫资，比如要求投标人交纳一定数额的定金、要求投 标人参建或联建等等方式。这种行为严重违反了《招标投标法》，《招标投标法》第九条第二款规定，“招 标人应当有进行招标项目的相应资金或者资金来源已经落实”，并要求“在招标文件中载明”。 但在实际 操作过程中，许多建设单位在根本没有建设资金或建设资金尚未落实的情况下即发布招标公告进行招标的 事情时有发生。 2.采用种种手段，规避招标 一些建设单位为了自身利益，采取各种方式规避招投标。通常表现为以下面几种方式：一是肢解工程。 将依法必须招标的工程项目化整为零或分段实施，使之达不到法定的招标工程规模标准。二是部分招标。 只对项目的部分工程如主体工程进行招标，而装饰工程以及其他的专业分包工程则直接发包。三是少批多 242 科学发展 建。有些单位报批的是一套规模较小的图纸，建设的又是一套规模较大的图纸，甚至有些单位报批时是旧 改工程，施工中却成了新建工程。 3.明招暗定，虚假招标 建设单位搞虚假招标所采用的方式主要有下面几种：一是以邀代招。有些单位以抢进度、降低费用为 由，往往把应公开招标的项目改为邀请招标，其目的除了简化一些招标程序外，主要是为了自主选择投标 人。二是控制信息限制投标人。《中华人民共和国招投标法》虽然对招投标信息发布作了明确规定，但在 实际操作过程中，一些人为了自身利益，常常以工期紧任务重等借口随意压缩信息发布时间，这在客观上 造成了潜在投标人获知信息的不平等。三是设置门槛量身定招。一些建设单位为了使内定好的施工队伍顺 利中标，制定招标规则时不按法律和招标项目的需求而定，而是根据内定队伍特点量身定做，制定倾向性 条款，为意向的投标单位开绿灯。 4.资格预审、招标文件编制重视不够 资格预审是择优选择承包商的第一关，是对参与竞标的施工承包企业的资质等级、业绩、技术装备、 财务状况、技术人员构成等进行比较审查，从中选出几家优秀的企业来参加竞标，这种做法利于保证发标 人的自身利益。然而在目前的资格预审当中却存在着一些不尽如人意的地方。一是有些业主在资格预审中 存在着明显的倾向性，二是缺乏责任感，使资格预审流于形式。受自身条件的限制，目前很多业主没有招 标方面的工程技术管理人才，不重视招标文件的编制，然而招标的成功与否，在很大程度上取决于招标文 件的编制水平。 5.背离招标文件，签订阴阳合同 中标人确定后，应在中标通知发出 30 日内，与中标单位订立施工合同，招标文件和中标人投标文件 应作为合同的重点组成部分。并严格控制在批复的投资计划和初步设计方案内，不得背离招标文件和中标 人投标文件的约定另行订立其他协议。对此，《招标投标法》中已有明确规定，但在施工合同订立和实施 阶段，由于当前施工企业承揽工程较难，总会迁就于业主，