全民股东权利与国企治理现代化.pdfVIP

社会科学2015年第9期 刘俊海：全民股东权利与国企治理现代化 全民股东权利与国企治理现代化+ 刘俊海 摘要：为推动国有企业完善现代企业制度，推进公司治理体系和治理能力现代 化，必须夯实全民股东权利。全民股东缺位是国企治理不彰的主要根源。建议夯实 “国有企业即全民所有企业”的深刻内涵，明确全民股东的法律地位。建议创新国企利 润分配制度，推行面向全民的积极分红政策，充分体现社会主义制度优越性。建议借鉴 上市公司信息披露制度，建立涵盖每家国企，包括非上市国企(含未上市国有企业集 团公司)的信息披露制度，赋予全民股东知情权，把国企治理的监督权交给全社会， 实现国企的社会协同共治。建议将竞争性领域的全民股权界定为无表决权优先股，以降 低股权行使成本。国企治理必须遵守各类公司治理的核心价值体系，坚决反对“白马 非马论”。全民股权的行使应当遵循股权行使的一般法律规则。“管人管事管资产”的 说法不符合股权的基本原理。全民股权能否保值增值，取决于股权的行使与保护工作。 关键词：国企；公司治理；全民股权；分红权；透明度；优先股 作者简介：刘俊海，中国人民大学法学院教授，博士生导师 (北京 100872) 国有企业是国家所有的企业，也是全国人民所有的企业。《中共中央关于全面深化改革若干 重大问题的决定》(以下简称“决定”)指出，“国有企业(以下简称国企)属于全民所有，是 推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量”，重申“必须毫不动摇巩固和发展公有制经 济，坚持公有制主体地位，发挥国有经济主导作用，不断增强国有经济活力、控制力、影响 力”。因此，国企只能办好，不能办坏。 我国国有企业的改革历程中既有成绩，也有问题；既取得了成功经验，也积累了失败教训。 国企公司治理普遍存在着有名无实的形式主义问题。国企虽已普遍建立股东会、董事会和监事 会，但此类机构很难真正发挥实质性的积极作用，民主决策程序虚化，监督制衡机制失灵的老大 难问题依然存在。有些国企的高管既缺乏长效激励机制，也缺乏长效约束机制。有些国企对导致 企业重大损失的违规决策者，缺乏经营投资责任追究制度。有些国企的财务和经营等重大信息不 透明，不公开。更有甚者，有些高管缺乏对法治的信仰与敬畏，肆无忌惮地损公肥私，滥用公 权，挥霍公款，侵蚀国有资产。国企治理问题的存在和蔓延直接导致了国有资产的严重流失，阻 收稿日期：2015-06·15 + 本文系国家哲学社会科学基金重点项目“国有企业改革与国有资产保护法律问题研究”(项目编号：13AFX019)的阶 段性成果。 81 万方数据 社会科学2015年第9期 刘俊海：全民股东权利与国企治理现代化 碍了国有资本的可持续性保值增值，束缚了国有资本的合理配置，削弱了国企的竞争意识与核心 竞争力，降低了国企的经营效率和产品(服务)质量，压抑了国企的活力和创新力，贬损了国 企的公信力。国企治理问题还引起了公众的强烈不满。有些国企及其高管妄自尊大，动辄以 “共和国长子”自居，习惯于滥用国企垄断优势地位，强烈排斥民营企业的市场准人与公平竞 争，扭曲了公开公平的市场竞争机制，导致民企颇有微词。有些国企不是眼睛向内，不专注于加 大产品研发力度、提高产品(服务)质量、压缩不合理生产经营成本，而是长期推行不公平的 格式条款(“霸王条款”)，滥用垄断优势地位牟取暴利，严重侵害了消费者的选择权与公平交易 权。 全民股东缺位是国企治理不彰的主要根源。要提升国企核心竞争力，必须完善现代企业制 度，而现代公司制度又是现代企业制度的核心，因此推动国企完善现代企业制度的实质就是在 《公司法》的轨道上健全现代公司制度尤其是公司治理制度，并确保公司治理制度在每家公司落 地生根。 一、夯实“国有企业即全民所有企业内涵，明确全民股东的法律地位 (一)全民股东缺位是国企改革异化的根源 过往的国有企业与国有资产监督管理改革主要围绕政府及其下属国资监管机构与国企