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全球治理中的国家治理转型+ 翁士洪 摘要“治理”包括不同层面、不同领域，治理行动涉及超国家的、国际的、国家的、地区的和地方的治 理各个层面中的行为体。在全球治理的大环境中，中国如何实现国家治理转型?这是一个非常重要的理论与 实践课题。本文认为，和全球治理一样，国家治理需要集中探讨权威空间(SOAs)中的所有行为体如何讨论某 个具体的问题领域或者平等地提供公共或集体物品。其核心问题是：如何界定国家治理的范围?治理如何运 作和转型?根据这些核心问题，本研究提出了如下建议与解决方法，即围绕多行为体的目标，通过多层治理结 构与过程，并通过有关的掌舵机制，各种平等的主体以合作与相互依赖的方式来提供公共物品。 关键词国家治理；全球治理；权威空间 中图分类号19035文献标识码A 文章编号100l一8263(2015)04—0072—08 作者简介翁士洪，上海理工大学管理学院讲师、博士上海200093 和控制的动态化是这一进程的核心。⑧ 一、引言 治理理论是多样化的，有很多不同的分支，可以根据 今天，治理已经成为多数人的共识，这种解决社会、 特定的标准进行区分。比如，库伊曼(JanKooiman)就区 经济和政治问题的制度性前提和战略是发展合作的绝对 分了12种治理类型。④治理的概念本身就很混杂，通常而 核心。1983年世界银行的世界发展报告代表了这一方向 言，主要有两个方面的含义，20世纪末的经验表现和一种 的第一步，提出并讨论了如何应对政府管理变化与公共 理论或概念。⑧按照治理的不同层面、不同领域，治理行 部门的责任。④自从1989年世界银行首次使用“治理危 动涉及全球治理、国家治理、政府治理、社会治理、公司治 机”(govemancecrisis)一词以来，“治理”概念再度兴起， 理、法人治理、社区治理等多方面。⑥ 被广泛运用于研究中，同时不断赋予治理以新的涵义。 在国际关系理论中，新现实主义理论和新制度主义 在内涵上，其与词源上的“治理”(governance)一词有 理论都认为“国家是世界政治中的首要行为体”的观 了较大差异，“治理”来源于古希腊文(kybenan)与拉丁文 念。⑦但是与之相反，全球治理理论更多地强调非政府组 steer)和引导或操 (kybernets)，其原意分别是指掌舵(to 织特别是跨国组织，以及反政府的关系体等行为体。全 or 纵(pilothelmsman)(希腊词根派生于和“控制论”cyber- 球治理(globalgovemance)理论的主要创始人罗西瑙 netics相同的词根)。它也出现在14世纪的法语中，尽管 (Rosenau)称，自冷战后，我们生活在这样一个时代：霸权 当时治理(gouvernance)很快发展为指皇室官员而非治理 在衰退、国界在消失、世界城市的广场挤满了在挑战当局 (governing)或掌舵(steering)的过程。(2)通常而言，治理的 过程是一个组织或社会自我掌舵的过程，而且这种沟通 的市民们、军事联盟在失去其可行性、全球秩序和治理的 ·本文是国家社科基金青年项目“网络参与下地方政府决策回应模式研究”(14CGL042)、上海市社会科学创新研究基地项目“行政 体制改革与服务型政府建设”(2013)的