社会治理体制创新中的社会组织建设--以山东省实证调查为例.pdfVIP

国家治理 社会治理体制创新中的社会组织建设 ———以山东省实证调查为例 吴 春 府”向“有限政府”转变，必须实现权力运作模式的转 一、 社会组织在山东省社会治理体制创新中的 变，实现国家权力向社会权力的回归，需要政府进行 协同作用 三个层面的放权，向市场放权、向社会放权、向地方 放权。 政府“可不可以向社会放权，放不放心向社会 十八届三中全会审议通过的 《中共中央关于全 放权，能不能向社会放权 ”，很大程度上取决于社会 面深化改革若干重大问题的决定》指出，社会治理的 是否有能力承担相应的职能 。 社会组织发展壮大，有 目标“必须着眼于维护最广大人民根本利益，最大限 能力承接政府转交的社会服务项目， 转变政府职能 度增加和谐因素，增强社会发展活力，提高社会治理 才能真正地实现，才能进一步推动行政体制改革。 为 水平，全面推进平安中国建设，确保人民安居乐业、 了进一步转变政府职能，实现政府由“划桨”转型为 社会安定有序。 ”为了实现这一目标，必须要改进社 2014 年，山东省规定，各级政府根据实际情 “掌舵”， 会治理方式，对此，《决定》进一步指出：“坚持系统治 况，可将直接提供 的部分公共服务事项，交由社会组 理，加强党委领导，发挥政府主导作用，鼓励和支持 织承担，政府进行购买 ，这些公共服务事项包括劳动 社会各方面参与，实现政府治理和社会自我调节、居 就业 、社会救助、社会福利 、基本养老、服务三农、慈 民自治良性互动。 ”由此可知，社会治理体制创新重 善救济等 ，共 6 大类 57 款 316 项服务，当前在山东 视参与主体的多元化发展 ， 社会组织作为社会的重 省 3A 级及 以上的社会组织有 77 家， 这些社会组织 要组成部分， 在社会治理体制创新中发挥着重要的 实力更强 、信誉更优 ，部分社会服务项目由社会组织 协同作用。 承担，政府从微观 的具体事务中抽身 ，能将更多的精 （一）社会组织的发展对进一步深化行政体制改 力投放到宏观调控 中。 革起到推动作用 2.社会组织是促使政府提高公共服务能力的监 1.社会组织的发展壮大是进一步深化行政体制 督性力量 。 社会治理体制创新要实现“多中心”治理， 改革的推动性动力。 进一步深化行政体制改革是当 这意味着政府 、社会 、市场 的共 同参与，各类社会组 前推动我国各项改革深入的“关节点”，行政体制改 织的加入使得社会治理竞争格局 出现， 对政府能力 革的核心和关键是转变政府职能， 政府由“全能政 提出了更高要求 ，社会组织的监督 ，使政府能更快地 ２０15.4 39 国家治理 转变服务意识、健全服务体系、完善服务措施、提供 提供重要保障。 山东省是全 国市场经济先发地区 ，是 高效快捷的公共服务。 2013 年山东省举办民主评议 全 国经济大省，近些年，行业协会蓬勃发展，渗透到