社会组织参与居家养老服务的困境及政策支持——基于资源依赖的视角.pdfVIP

2015年7月 内蒙古社会科学(汉文版) Jul．2015 第36卷第4期 INNER MONGOLIASOCIALSCIENCES V01．36№．4 DOI：10．14137／j．cnki．issnl003—5281．2015．04．030 社会组织参与居家养老服务的困境及政策支持 ——基于资源依赖的视角 李长远 (甘肃政法学院 公共管理学院， 甘肃 兰州730070) [摘 要】社会组织参与居家养老服务的递送与管理是各国共有的显著趋势，但社会组织通过自身运营 获得资源的能力不足，需要在与政府互动合作的过程中获得必须的资源。由于自身能力不足和政府的政策支 持体系不完善，社会组织面临着对政府非均衡性的过度依赖和持续发展资源不足的困境。因此，政府急需建 立政策支持体系，为其提供参与居家养老服务所需的政策、资金及组织等关键资源，推动其进一步参与居家养 老服务行业。 [关键词]社会组织；居家养老服务；困境；政策支持 [中图分类号]C23[文献标识码]A[文章编号]1003—5281(2015)04—0166—05 社会组织作为重要的福利供给主体，能够弥补 居家养老服务的目标。 国家、市场和家庭在养老服务提供方面的不足，参 与居家养老服务的递送与管理成为发达国家和发 一、政府与社会组织的互助 展中国家所共有的显著趋势。目前，我国居家养老 合作及非均衡过度依赖关系 服务仍然处于起步阶段，社会化与多元化的服务供 给模式是未来的发展方向。社会组织因其自身所 (一)分析工具：资源依赖理论的主要观点 具有的公益性、灵活性、志愿性、服务性等特性，使 资源依赖理论作为组织理论的重要分支，被广 其在居家养老服务供给中具有比较优势，扮演着政 泛应用于组织关系的研究中，其主要观点是由萨兰 府、市场和家庭所不能替代的角色，但社会组织通 奇科(Gerald Pfeffer)于 Salancik)和费弗尔(Jeffrey 过自身运营获取资源的能力有限，无法解决资源再 1978年在其经典之作《组织的外部控制：一个资源 生的问题。社会组织自身的能力和政府支持是否 依赖的视角》中提出的。该理论认为，任何社会组 到位是决定社会组织参与居家养老服务的广度与 织均无法实现资源自我保障，必须关注组织间交换 深度的两个关键要素，缺一不可。目前，我国社会 网络的重要性，通过与其他的组织交换获得生存和 组织参与居家养老服务的政策支持体系不完善，政 发展所需的关键资源，组织间就不可避免地形成依 策目标和政策效果相差甚远。¨o因此，政府应当利 赖关系。【2』(P258’资源依赖理论有四点基本假设。 用资源优势，建立政策支持体系，有效增强社会组 第一，生存是组织最为关注的事情；第二，完全自给 织自身能力，发挥社会组织在居家养老服务中的递 自足的组织是不存在的，组织要生存和发展需要从 送与管理中的作用，实现政府与社会组织合作供给 外部环境中获得所需的关键性资源；第三，组织通 [基金项目]甘肃政法学院青年科研资助项目“能促型政府视阈下我国社会养老服务体系研究”(编号：GZF2014XQNLWl0)。 [收稿日期]2015—04—18 [作者简介]李长远，男，甘肃政法学院公共管理学院讲师。 166 万方数据 过和外部环境的互动以期获得所需资源；第四，组 赖主要是资源依赖。萨德尔指出，政府对社会组织 织管理和控制与