论防灾减灾的概念、理论化和应用展望.pdfVIP

V01．41 思想战线 2015年-Ill4期簟41卷№．4，2015 论防灾减灾的概念、理论化和应用展望 李永祥 摘要：防灾减灾不是“防灾”“减灾”的简单相加，也不是均衡的二等分，而是一种既 相互联系又相互区别，既有理论基础又有实践意义的系统概念。它们结合在一起使用，与联合 国国际减灾战略(UNISDR)中“减轻灾害风险”相似。在防灾减灾工作中，“防灾”是灾害 发生之前的各种备灾活动，“减灾”是限制致灾因子的不利影响；“防灾”是灾前措施，“减 灾”是最终目的。防灾减灾在灾害研究中具有重要意义，灾害研究的最终目的就是为了防灾 减灾。因此，防灾减灾在中国需要上升到国家战略，走自然科学和社会科学相结合的道路。 关键词：防灾减灾；概念和理论化；应用研究；发展趋向 一、防灾减灾的概念 者是文化保护功能的崩溃，③因此，保护社会文 化系统是防灾减灾的关键。灾害保障学家认为， 防灾减灾研究是灾害研究的重要组成部分， 防灾减灾就是要建立灾害保障体系，也就是要建 任何学科的灾害研究都涉及防灾减灾问题，或者 立一种以政府救灾、灾害社会保险和灾害商业保 说，灾害研究的最终目的是为了防灾减灾。防灾 险为主，灾害互助保障和社会援助为辅的灾害保 减灾在自然科学和社会科学中都得到了深入的研 障方式。④灾害历史学家认为，灾害的历史与人 究，自然科学中的防灾减灾研究主要偏重于技术 类的历史一样久远，人类在受到灾害打击的同时 问题，也就是结构性的防灾减灾；而社会科学重 开始认识灾害，有了防灾、减灾、救灾的思想和 视非结构性的防灾减灾研究，通过社会组织、文 实践，⑤这些在实践中产生的意识、措施、制度 化、政治、经济等方法来达到预防和减灾的目 等，在今天的防灾减灾中起到了资鉴作用。⑥由 的。在防灾减灾的社会科学研究中。经济学、社 于当代社会的复杂特点，灾害类型的繁多和交 会学、管理学、社会保障学、人类学、发展学等 错，并随着防灾减灾技术的发展和不断进步，一 都从不同的角度，对防灾减灾进行过深入的研 种新的综合防灾减灾对策和方案将受到不同学科 究，在国际减灾机构中，都有这些学科的人员参 研究者的重视。本文虽然主要从人类学的角度进 与。灾害经济学家认为，防灾减灾就是要寻求灾 行讨论，但是，多学科的概念也在本文中得到显 害损失的最小化，同时维护社会经济的可持续发 现。 展。这就需要政府、社会、企业和居民采取行 防灾减灾是一个词组，它由防灾和减灾构 动，实现相应的经济效果。①社会学家认为，防 成，它们相互区别又密不可分。防灾在西方文献 灾减灾的关键是社会文化功能得到保持，当中最 为关键的问题是文化系统崩溃与否的问题，灾害 之所以是灾害，就是因为文化应对的失败，②或 relief等。在汉语中