我国民间组织发展中存在问题及对策研究——以徐汇区为例.doc

上海交通大学硕士学位论文  我国民间组织发展中存在的问题及对策研究—以徐汇区为例  我国民间组织发展中存在的问题及对策研究 ——以徐汇区为例  摘  要  当今中国正经历着一场深刻的社会变革。经过 28 年的发展，市场经济体制 的框架已经初步形成，随着市场经济体制的不断健全和国际上治道变革的趋势， 政府改革逐渐被提上日程，其核心是政府职能的转变，逐步形成政府、企业、各 种社会组织等多元主体互动的、政治民主化、社会自治化的新格局。这不仅是政 府机构的调整，而且是整个社会结构和社会性质的变迁。中国社会在由国家集权 的“整体性社会”向社会自治的现代“公民社会”发生结构性的变动。 随着改革的深入，市场竞争提高了效率，但是市场竞争所带来的社会问题是 市场自身难以解决的问题，也是直接危及到社会的安定和秩序的问题。下岗失业、 贫富差距、绝对贫穷等一些社会矛盾不可避免地暴露出来。市场经济需要新的规 则，虽然这些新的规则我们大体上能够从市场经济发达国家的成熟模式中学习借 鉴，但是，规则的制定完善和国际惯例的引入并不难，没有人们普遍的价值认同 和道德自律，再严密的法律，也是华丽而不实用。故而社会上出现信仰危机、信 用危机、诚信危机、道德危机在深刻地考验人们的心灵底线。中国二十多年的改 革，在经济领域，建立社会主义市场经济体制的蓝图已经十分清晰；在政治领域， 发展社会主义民主政治的改革方向也已经确定；只有在社会领域中，改革的方向 和蓝图还相当模糊。民间组织作为现代社会公共治理的重要标志和元素，已经得 到越来越多的认可和重视。社会发展需要社会组织力量的作用，民间组织的发展 方向必定是自主治理，自主治理需要有一个良好的社会法律框架，政府对民间组 织的支持主要是通过立法、制定政策、形成规范和评估监督。良好的民间组织运 上海交通大学硕士学位论文  我国民间组织发展中存在的问题及对策研究—以徐汇区为例  作机制的建立和健全，也是在政府管理、社会监督和民间组织自律相结合的多元 社会调控格局下实现的。 本论文共分五章： 第一章主要提出了我国民间组织的生长是“全球结社革命”的一部分，但它 的形态、性质、机制、角色与西方民间组织的兴起有很大的不同。作者认为， 民 间组织”这个内涵丰富的词汇，在运用到中国语境的时候必须考虑到中国特殊的 制度和社会文化背景。 第二章主要介绍了我国民间组织的兴起、界定、表现形式以及发展现状。作 者认为，中国相继进行的体制改革打破了计划经济时期由国家垄断资源和严格控 制私人活动空间的格局，从而为民间组织的生存和发展提供了广阔的空间，民间 组织多样的发展和活跃状态体现了中国社会自主性的增长。同时，观察我国民间 组织在社会领域活动中的现状，需要把它放到中国的社会结构中来看。 第三章对我国民间组织发展现状存在的主要问题进行分析。作者认为，中国 的改革是政府主导型的渐进式改革，在民间组织发展初级阶段，双重负责管理体 制的管理方式在很大程度上剥夺了民间组织的自治性，同时由于现行法规的限制 使得在市场中成长起来的民间组织面临合法性的困境。 第四章对我国民间组织发展存在的问题提出相关政策建议。作者认为，目前 我国民间组织面临的双重管理体制的高门槛及其合法性困境深刻地反映了立法 思路及执法过程中的现实矛盾。同时，对促进我国民间组织发展在政策法规方面、 组织自律、行业自律、公众监督方面提出相关政策建议。 第五章是本文的研究结论。 关键词：公共管理，民间组织，公共治理 上海交通大学硕士学位论文  我国民间组织发展中存在的问题及对策研究—以徐汇区为例  PROBLEMS EXISTED IN DEVELOPMENT OF NGO IN OUR COUNTRYAND STUDY FOR COUNTERMEASURES (USINGXUHUI DISTRICT AS AN EXAMPLE) ABSTRACT Now, China is experiencing a profound social transform. Through the development of 28 years, the frame of the market economy system has been formed initially. With the continuous perfecting of the market economy system and the international trend of the administration transform, the government reform is being carried out gradually. Its core is the change of the government