乡绅、政党与财团-基层治理主体的嬗变.pdfVIP

第46卷第3期 南昌大学学报(人文社会科学版) V01．46No．3 OFNANCHANGUNIVERSITY 2015年6月 JOURNAL Jun．2015 乡绅、政党与财团：基层治理主体的嬗变 郑崇明，王 湃 (海南大学政治与公共管理学院，海南海口570208) 摘要：中国有着与西方治理理论完全不同的历史逻辑和现实语境，其治理主体也存在本质上的区别。从历 史纵向上看，中国基层治理主体经历了从乡绅治理到政党的转变。改革开放以来，基层治理主体发生了新的变化， 财团对基层公共事务的影响日益增强。通过典型案例分析发现，在市场环境中成长起来的财团对基层组织的干预 愿望日益强烈，并在很大程度上成为基层治理的影子主体，反映出当前基层治理的新生态。基层治理亟需独立而 成熟的社会组织。 关键词：乡绅；政党；财团；基层治理 中图分类号：13422．6文献标识码：A 文章编号：1006—0448(2015)03—0022—07 党的十八届三中全会把治理提到了新的高度。 治理理论及其中国适应性 《中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议 公报》关于“治理”的词频达到了9次。在随后发布 近年来，西方治理在理论与实践上都有着明显 的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决 的成效，由此也引发了中国学者的关注，特别是政 定》中，“治理”出现了24次。显而易见地，治理已 府、市场与社会的分析框架被广泛接受。规范政府 为今后全面改革提供了框架性方向。治理是一个非 行为，进一步强化市场对资源的配置作用，激发社会 常时髦的术语，完全可以将其放在国家、市场与社会 组织活力正是十八届三中全会所强调的内容。在转 这一分析框架中，这与西方学界治理理论非常接近。 型社会，谁来治理中国，如何治理中国是治理的核心 问题在于，西方公共行政理论在中国的适应性是一 问题。在西方治理理论形成一定话语压力的背景 个比较严肃的问题，比如由于中国官僚制就缺乏对 下，有必要简要地厘清治理理论的来龙去脉。 官员的保护，使得官员行为往往借助正式结构而采 取非正式行为。但在大量关于中国官僚制的研究 中，往往强调韦伯典范而忽视了中国家产官僚制这 到亚当·斯密¨o，其核心是所有权与控制权的分 一特性。因此，当中央把治理提高到新的高度时，需 离，进而形成委托一代理关系的处理。公司治理理 要警惕西方治理理论在中国的适用性问题。基于 论的提出使得人们更加关注公司治理与经济绩效之 此，在中国市场经济的现实语境下，把当前流行的治 间的关系，比如股权结构与公司业绩嵋o、董事会结 理理论与中国历史叙事结合起来，分析转型期中国 构与公司业绩¨o等。他们试图把股权结构、董事会 基层治理主体(文所指的基层组织是指在国家行政 结构等作为解释变量，把公司业绩作为被解释变量 体系中处于末梢的(准)行政单位，包括乡镇、市辖 来探讨治理结构与治理产出之间的关系。在公共管 区、县辖区、村委会、居委会等)的嬗变对于未来基 理学的商业研究途径看来，公共组织与私人组织在 层治理主体的形塑具有重大的现实意义。 所有不重要的方面是相同的，把公司治理的方法运 收稿日期：2015一04一ll ‘ 作者简介：郑崇盟!19．7．8一)，男．，四川隆昌人，副教授，从事公共组织、廉政与治理研究；王湃(1983一)，女，黑龙江哈尔滨人，副教授，从事 土地资源管理、土地规划研究。 万方数据 第3期 郑崇明等：乡绅、政党与财团：基层治理主体的嬗变 ·23· 用