公务员行为规范的法理、功能和制度建构.pdfVIP

汕头大学学报（人文社会科学版） 第31 卷 第3 期 SHANTOU UNIVERSITY JOURNAL （HUMANITIES SOCIAL SCIENCES BIMONTHLY） Vol.31.No.3 2015 公务员行为规范的法理、功能和制度建构 福元 东北财经大学法学院，辽宁 大连 116025） 要：内部规范与外部规范的总和构成了公务员规则之治的载体。但研究者往往聚焦于行政 “外部规 范”，而轻视“内部规范”。由于公务员执法行为在官民和谐中的重要地位，以及内部规范的形式更加贴近于公务 员实际工作，使得行为规范成了当代行政法治环境下行政机关改善公务员执法状况的重要手段。其功能主要体 现为迈向规则治 、提高政府质量和注入行政价值观等；而在制度建构上，尽管晚近行为规范的数量和质量都 呈现出较高的增长态势，但在规范内容、立法质量和实施效力等方面仍待进一步完善。对公务员的个人利益进 行约束，或者引导其服务于公共利益，是行为规范设置的核心原则之一。 关键词：公务员；行为规范；法理；功能；制度建构 中图分类号：D 922.11 文献标识码：A 文章编号：1001 4225 2015 ）03 0005-08 2 ）构建周延的行政责任体系是规范执法权力行 使、防止侵权行为发生的最为重要的途径之一， 、法理：面向良性执法的行为规范 而这一体系又可以依据规范对象的不同划分为 针对行政机关的规范和针对公务员的规范，前者 20 13 年 11 12 日，中国共产党十八届三中 主要是由《行政复议法》、《行政诉讼法》和《国家 全会在《中共中央关于全面深化改革若干重大问 赔偿法》等全国性法律及各部门、地 的实施细 题的决定》中，要求行政机关“完善行政执法程 则、最高人民法院的司法解释构成；后者则是由 序，规范执法自由裁量权，加强对行政执法的监 《公务员法》、《行政机关公务员处分条例》，以及 督，全面落实行政执法责任制”，“做到严格规范 作为公务员执法评价的考核、绩效规定，作为责 公正文明执法”。而实践中，行政执法质量的提高 任或评价结果的奖励、惩罚规定和作为责任触发 涉及到多元化主体和复合型规范：1）行政机关 机制的投诉、举报规定等构成。然而不论是执法 的管理对象不仅包括广义的相对人，而且包括其 过程中的有法不依、执法不严，还是渎职失职、执 —公务员的管理方式科学与否、制 法腐败，其预防、制止和追究责任，都不能单纯地 所属公务员—— 度规范严格与否，很大程度上影响到其执法的作 依靠 《公务员法》、《行政诉讼法》、《国家赔偿法》 风与态度，乃至于其公共服务职责的履行程度。 等全国性法律，而更应借助距离公务员更近、规 收稿日期：2014-05-20 作者简介：刘福元 1981-），男，黑龙江哈尔滨人，法学博士，东北财经大学法学院副教授，哈尔滨工业大学管 学院博士后 研究人员。 基金项目：教育部人文社会科学研究青年基金项目“公务员内部行为规范中的责任机制建构”12YJC820062 ） 辽宁省教育厅科学研究一般项目“行政自制视野下的公务员行为规范研究”W2013227 ） 6 汕头大学学报人文社会科学版 第31 卷 2015 年） 定更为细致的行为规范来具体实现。 为国家权力的实际行使者、政策法规的实际执行 案例1：尽管每天都有人在对我们强化那些 者，和