政府向社会力量购买服务改革的制度障碍及对策-.pdfVIP

第8卷 第4期 　 沈 阳 工 业 大 学 学 报 (社 会 科 学 版) Vol. 8 No.4 第4 期 　 　 　 马　 卿: 中国政府购买服务的历史、成果与挑战 2 0 15 年8 月 Journal of Shenyang University of Technology(Social Science Edition) Aug. 2 0 15　 doi:10.7688/j.issn.1674-0823.2015.04.03 政府向社会力量购买服务改革的制度障碍及对策∗ 刘新圣 (河北工业大学 人文与法律学院,天津300401) 摘　 要:政府向社会力量购买服务不仅是推动政府职能转变的重要着力点,而且是扶持社会力量 发展的重要措施。 各地在推动这项改革过程中取得了很大成效,但也存在着制度设计不严密、制 度衔接不顺畅等问题和障碍。 将这项改革深入推进下去,需要坚持有层次地放开政府资源,加强 对整个购买过程的动态管理以及建立政府购买公共服务改革同其他改革之间的联动机制等多项 措施的推动。 关　 键　 词:政府购买服务;社会力量;社会组织;动态管理;区域协同 中图分类号:D035　 　 　 文献标志码:A　 　 　 文章编号:1674-0823(2015)04-0299-05 　 　 政府向社会组织购买服务是近年来中央作出 过程管理的动态监管上还有所欠缺。 目前各地区 的重要改革部署,这项改革涉及面广,不仅是政府 基本上都出台了政府向社会组织购买服务的指导 职能转变的题中之义,而且是调整和规范政府与 性文件,但是还欠缺关于社会组织资质认定、购买 市场、政府与社会关系,激发社会活力的重要着力 公共服务的工作模式、服务质量监督、纠纷处理等 点。 政府向社会组织购买服务同当前多项改革内 问题的具体规定。 针对不同服务内容的具体运行 容相辅相成,比如事业单位改革、养老制度改革 规范尚未出台。 而健全的法规政策、规范的购买 等。 长期以来,各地区根据实际情况在政府购买 流程、良好的监管机制、发育良好的社会组织保证 领域出台了许多新规定,采取了很多新措施,积累 [2]41 是实施政府购买服务的前提条件 。 了不少经验,尤其是上海、深圳等沿海地区的改革 第二,各部门在推动这项改革时的工作方式 已经取得了非常明显的成效。 然而,在改革过程 和力度参差不齐,难以形成合力。 目前,民政系 中也出现了一些问题和制度性障碍,突出地表现 统、文教系统在制定标准、规范管理方面的工作力 为社会组织发展不成熟、承载力有限,“政府办社 度比较大,而其他部门却相对滞后。 目前此项改 会”的现象比较普遍。 为了深化这项改革,需要 革的推进面临的许多障碍,比如需求调查、资金问 政府更加积极地推动职能转移,有序放开资源,同 题、责任划定、绩效评估、技术服务等,迫切需要财 时,加强对社会组织的扶持力度,积极探索与政府 政、人事、经济、司法部门共同进行制度创新。 购买服务改革和其他改革内容的联动机制。 第三,对社会组织的扶持力度还有所不足。 　 一、政府向社会力量购买服务存 政府向社会力量购买服务取得实效的关键在于培 育能够承接政府职能的现代社会组织。 但是,社 在的问题 会组织专业化水平不高