政府向社会组织购买公共服务的评估机制研究--基于上海、广州、东莞、宁波的考察分析.pdfVIP

2015 年5 月 西安电子科技大学学报（社会科学版） May. 2015 第25 卷第3 期 Journal of Xidian University(Social Science Edition) Vol.25 No.3 ■管理学 政府向社会组织购买公共服务 的评估机制研究 ——基于上海、广州、东莞、宁波的考察分析 金碧华 （浙江理工大学法政学院，浙江 杭州 310018 ） 摘 要：政府向社会组织购买公共服务已逐渐成为当前我国最重要的政府社会组织合作治理模式。上海、 广州、东莞、宁波等地方政府在实践中开始注重对社会组织提供公共服务进行评估，形成了具有自身特点的评 估模式。当然，这些地方政府向社会组织购买公共服务的实践仍处于探索阶段，评估机制并没有真正建立起来。 因此，基于“过程评估”需要，有必要厘清评估理念，将购买者、承接者、使用者作为评估机制建构的三个维 度，并以此确定评估分析框架、评估主体、评估具体指标等，从而为我国各级政府完善购买社会组织公共服务 的实践提供可操作性的理论指导。 关键词：政府；社会组织；购买；公共服务；评估机制 中图分类号：D669 文献标识码：A 文章编号：1008-472X(2015)05-00 10-07 收稿日期：2015-03-15 基金项目：浙江省社科规划课题（13NDJC115YB） 作者简介：金碧华 （1978- ），男，浙江富阳人，浙江理工大学法政学院副院长，副教授，硕士生导师，研 究方向：社会工作、社区社会组织。 一、问题的提出 近年来，一个热门的话题和学术聚焦——政府向社会组织购买公共服务，日渐成为当前我国最重 要的政府与社会组织合作治理模式[1] 。所谓政府向社会组织购买公共服务，是指政府将自身可以直接 提供的服务事项，交给有资质的社会组织来完成，并为此支付相应费用的公共服务运作模式。本质上， 政府向社会组织购买公共服务是为了解决 “市场失灵”和 “政府失灵”所带来的公共服务供给严重不 足，服务效率严重低下和质量层次不齐的困境。其最终目的是促进政府从 “管制型”向“服务型”转 型，政府绩效评估“从机构绩效评估转向公共服务绩效评估”，以此来达到“推动政府改进公共服务质 量和效果、履行公共服务职能”的契约性管理[2] 。从西方的发展经验来看，为了提高公共决策的科学 化、民主化，公共政策的有效性，对政府向社会组织购买公共服务进行评估是 “公共服务绩效评估和 公共政策绩效评估在实行服务外包的某些公共服务领域的具体应用”。事实上，“20 世纪70 年代世界 范围内的政府改革和新公共管理运动在为各国发展注入强大动力的同时，也极大地推动了评估机制在 政府管理以及非政府组织管理领域的运用”，而当前的西方各国多数已由“行政国家”转变为“评估国 家”[3] 。与此相应，改革开放以来我国政府公共服务的供给发生了巨大的变迁，针对公共服务转向的 政府改革也被提到日程上。从政府绩效评估中逐渐凝练较为丰富的评估手段和方法，评估体系也开始 建立。但是，由于文化心理、制度保障、体制建构以及技术工具等要素的缺失和不足，造成了政府向 社会组织购买公共服务评估在我国先天发育不足，后天行动无序和无力。因此，研究政府向社会组织 购买公共服务评估机制，对于有效解决一些领域公共服务产品短缺、质量和效率不高等问题，提供更 好公共服务，促进政府职能转变、推进政事、政社分开，建设服务型政府具有重大理论与现实意义。 有鉴于此，本论文通过对上海、广州、东莞、宁波等四地政府购买公共服务评估实践探索的实证分析， 10 提炼主要经验，总结存在问题，提出推进建立我国政府向社会组织购买公共服务评估机制的策略和重 要举措，为我国各级政府完善购买社会组织公共服务的实践提供可操作性的理论指导。 二、评估的制度意义 评估是政府向社会组织购买公共服务的内