政府生态环境损害责任终身追究制的逻辑起点和理论解析.pdfVIP

第15卷第3期 重庆交通大学学报(社会科学版) 2015年6月 V01．15No．3 OF JIAOTONG Sciences JOURNAL UNIVERSITY(Social CHONGQING ·法学研究· 政府生态环境损害责任终身追究制 的逻辑起点和理论解析 姜木枝1，黄桂花2 (1．江西农业大学政治学院，南昌330045；2．江西农业大学人文学院，南昌330045) 摘要：为了实现党的十八大提出的生态文明建设目标，十八届三中全会提出了建立生态环境损害责任终身 追究制。由于我国环境问题的根源在于政府的不作为、乱作为，而且从人民主权论、环境资源的公共物品属性 以及善治理论等理论逻辑起点和减少“环境移民”、驳斥“中国环境威胁论”叫嚣的现实需要出发，都应该由人 大对政府生态环境损害责任进行终身追究，根据环境危害的大小追究不同的责任。 关键词：政府；责任；终身追究 中图分类号：D630．8 文献标识码：A 文章编号：1674—0297(2015)03—0026—04 改革开放以来，我国经济快速发展，取得了令人瞩目 起点 的傲人成绩，环境问题也如影相随地出现，而且环境变得 (一)政府生态环境损害责任终身追究制的理论起点 越来越糟糕，近年频繁出现的环境群体性事件就证明了这 1．人民主权论 点。新一届政府意识到环境问题的严重性，在十八大报告 民主政治的核心理念和基本价值是主权在民，也就是 中把生态文明建设单列成节，提高到与经济建设、政治建 人民意志赋予立法、司法、行政等部门公共权力。按照卢梭 设、文化建设和社会建设一样的战略高度，成为我国“五位 社会契约论思想，政府权力是通过两次契约程序实现的， 一体”建设中的“一体”，十八届三中全会更是进一步提出 先是自然人与自然人间签订契约，成立社会共同体，把自 要建立生态环境损害责任终身追究制。 然人的个人意志变成社会共同体的公共意志，是主权者之 目前，我国已经形成了一个相对比较完整的环保法体 间的行为，是主权的最高体现。然后公民与政府之间签订 系，包括近30部环境保护法律，50多项环境保护行政法 契约，由政府来执行社会共同体的公共意志，也就是由政 规，170多项环保部门规章、文件，500余项国家环境标准。 府来掌握管理社会的职权，是主权者与治权者之间的行 各种法律法规的目的、任务、重点有所不同，它们之间相互 为。政府受民众的委托，只处于Ibg,的地位，民众把自己的 联系、相互补充。另外，我国批准和签署的多边国际环境 部分权力让渡给政府，授权给政府，责任是授权的结果，获 条约还有50余项、双边协定30余项。可以说，我国已经建 得权力的政府必然对授予权力的人民负责，以保证责任的 立了内容完善的环境法律体系，立法数与环境状况良好的 充分合理实现。因此，政府行使权力的前提是要保护人民 西方发达国家相比不分伯仲。但是在实践中，环境问题依 的政治自由和对人民生命财产负责。否则，人民有权取消 然突出，已经成为影响我国居民生活质量提高的重大障 委托，收回权力，重新选举政府¨1。 碍，成为制约实现“两个百年目标”的瓶颈，成为威胁中华 在生态文明建设和生态环境保护领域，以卢梭的社会 民族永续发展的重大隐患。出现这种“年年立法、年年治 契约理论为参照依据，我们可以认为政府既然接受了人民 污、年年污染”的怪圈，究其根源，责任在于政府，在于政府 的委托，务必时刻把和人民生活息息相关的环境公共利益 的不作为、乱作为。因此，要建立责任追究制度，必须对政 放在第