政府治理能力现代化视阈中的政府制度创新——以中国(上海)自由贸易试验区为例.pdfVIP

12，／／7≥南硅：矸髻，／易白瞄之竹? ／ 政府治理能力现代化视阈中的政府制度创新 ——以中国(上海)自由贸易试验区为例 姚 东 摘要：以政府治理能力现代化这一视角，考察政府的制度创新实践，对于促进政府治理转型具有重要意义。 通过中国(上海)自由贸易试验区的政府制度创新案例，可以加深对政府治理能力现代化与政府制度创新实践 之间关系的理解。在政府制度创新的未来方向上，要强化“硬政府”的引领作用，将约束性制度与激励性制度 创新、核心制度与配套制度创新、自造式制度和移植式制度创新统一起来，更好把握创新过程中的效率与质量、 成本与收益的关系，从而不断提升政府治理能力的现代化。 关键词：治理能力现代化；政府制度创新；中国(上海)自由贸易试验区；启示 中图分类号：D63 文献标识码：A 文章编号：1000—8691(2015)02—0012—07 党的十八届三中全会明确提出：“全面深化改 的世界银行。学界对治理概念的看法也是各不相 革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度， 同，但是最具代表性和权威性的解释是由全球治理 推进国家治理体系和治理能力现代化。”④作为国家 委员会于1995年作出的，即：“治理是各种公共的 治理当中最重要的组成部分，政府治理是国家治理 或私人的个人和机构管理其共同事务的诸多方式 的分支范畴和子领域。因此，推进国家治理能力现 的总和，它是使相互冲突或不同的利益得以调和并 代化，必然要求推进政府治理能力的现代化，而要 且采取联合行动的持续的过程。这既包括有权迫 实现这样的目标则要依赖政府制度创新的不断推 使人们服从的正式制度和规则，也包括各种人们同 进。政府制度创新是当前实现政府治理能力现代 意或认为符合其利益的非正式的制度安排。”⑧政府 化的决定性因素。 治理则属于治理的子类型，是治理理念运用和作用 从公共经济学的角度看，制度是公共物品，制 于政府系统的体现。政府治理能力与传统的政府 度是政府提供的公共物品中最重要的一类。正是 能力有着根本区别，传统的政府能力突出政府主导 通过对各种制度(法律、规则、政策)的制定和实施， 的一元化的对国家和社会的管理能力，而政府治理 政府得以实现对社会的政治、经济、文化及社会生 能力则更加强调政府在与市场、社会合作中的协商 活的管理和服务。②因此，政府制度的供给和安排对 共治、多元合作的能力。因此，政府治理能力不再 政府治理现代化起着关键作用。 是政府单方面采取行动的能力，而是政府在严格控 制自身权限的基础上，与市场、社会合作履行自身 一、政府治理能力现代化与政府制度创新 职能的能力，是政府适应现代社会，促进政府自身 1．何为政府治理能力 转型的集中反映。因此，在现代社会，政府治理能 “政府治理”这个概念的提出追根溯源与治理 力主要体现在政治、经济、文化、社会、生态等各个 一脉相承。对治理的讨论最初始于20世纪90年代领域，是衡量政府水平的重要标志。 作者简介：姚 东(198l一)，男，同济大学马克思主义学院博士研究生。 ①《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，《人民日报》2013年11月16日，第1版。 ②王伟：《政府制度创新：政府改革的目标和路径选择》，《党政干部论坛》2007年第2期。 ③全球治理委员会：《我们的全球的伙伴关系》，牛津大学出版社，1995年，第23页。 万方数据