欧盟补充性保护制度研究--聚焦争议及实践新发展-.pdfVIP

华 南 理 工 大 学 学 报 ( 社 会 科 学版 ) 第17 卷第4 期 Journal of South China University of Technology Vol． 17　 No． 4 2015 年 8 月 (Social Science Edition) Aug. 　 2015 ·法　 学 · 欧盟补充性保护制度研究 ———聚焦争议及实践新发展∗ 陈亚芸 (河南大学 法学院, 河南 开封475001) 摘　 要:2004 年 《关于第三国国民或无国籍人申请难民或寻求国际保护最低资格和地位指令》 规定的补充性保 护制度, 首次对国际公约难民之外需要保护的人群提供庇护, 是欧盟庇护和难民保护制度的重大创新。 这一补 充性保护制度在对国际难民保护做出积极贡献的同时, 也遭受了各种批评, 主要集中在保护对象范围过窄和缺 乏统一定义及解释问题上。 随着欧盟及成员国司法实践的发展, 补充性保护制度趋于清晰。 期待通过指令本身 的修订和报告机制来弥补不足, 促使指令目标最终实现。 关键词:欧盟; 补充性保护; 不足 中图分类号:D997． 1　 　 　 　 　 　 文献标志码: A　 　 　 　 　 文章编号: 1009 - 055X(2015 )04 - 0033 - 07 　 　 根据执行阿约有关建立自由、 安全和公正欧洲 设的 “补充性保护” (complementary protection) 坦佩雷欧盟理事会决议文件, 欧盟决定截至20 12 制度。 本文试图在分析补充性保护制度产生、 内 年建成欧盟共同庇护制度。 该制度分为两个阶段: 容、 争议和发展的基础上对其有全面而客观的 第一阶段从1999 至2005 年, 主要任务是实现成员 认识。 国庇护最低标准立法协调。 第二阶段从2006 年至 20 12 年, 侧重成员国有效实施, 并在总结实践经 一、 欧盟补充性保护制度内容及积极 验基础上对前阶段立法进行修正。 系列指令如 意义 《成员国接收庇护最低标准指令》 (RCD)[1] 、 《 共 同庇护程序和统一地位指令》 (ADP)[2 ] 、 《 第三国 补充性保护制度是欧盟难民及庇护制度的重大 国民或无国籍人申请难民或寻求国际保护最低资格 创新, 在欧盟层面唯一的法律依据为欧盟理事会 和地位指令》 (QD)[3 ] 。 为实现第二阶段任务, 欧 2004 年颁布的 《关于第三国国民或无国籍人申请 难民或寻求国际保护最低资格和地位指令》 [5 ] (下 盟委员会专门制定了 “庇护政策计划” 。 其具体目 标包括: 保证寻求庇护者能得到庇护、 提供共同庇 文简称指令) 。 该指令创设的补充性保护制度首次 [6 ] 护程序、 制定受庇护者地位和权利清单、 考虑性别 对国际公约难民之外需要保护的人群提供庇护 , 因素和脆弱群体利益、 加强成员国合作、 创设决定 标志着欧盟层面难民保护水平提上了新台阶, 彰显 成员国责任规则和协调庇护与其他有关国际保护政 了欧盟对于人权的尊重。 策的关系。[4 ] 而在构建欧盟共同庇护政策中最为引 (一) 主要内容 人注目的是2004 年 《 第三国国民或无国籍人申请 欧共体及成员国有着悠久的 “ 补充性保护