气候变化背景下气候贫困的应对策略.pdfVIP

第３期 阅江 学 刊 Ｎｏ． ３ ２０１５年６月 Ｙｕｅｊｉａｎｇ ＡｃａｄｅｍｉｃＪｏｕｒｎａｌ Ｊｕｎ． ２０１５ ·气象与人类社会· 气候变化背景下气候贫困的应对策略 １ ２ 张胜玉 ，王彩波 （１． 南京信息工程大学，南京２１００４４；２． 吉林大学，长春 １３００１２） 摘要： 气候贫困是气候变化带来的一种新型贫困。 气候贫困与脆弱性密切相关，是最难以 应对的贫困。 气候贫困有其特殊性，应对气候贫困需要减缓和适应气候变化。 减缓需要全球 合作订立协议积极减排，考虑到国际的和国家的、代内的和代际的公平正义。 适应政策主要集 中在国家和地方的行动：提升气候适应能力，落实气候适应政策；制定气候贫困的评价指标体 系，便于前瞻性地做出预防性决策；积极发挥公民社会的力量，抵抗气候贫困。 应对气候贫困 问题，可以融入原有的扶贫减贫的政策路径之中，形成新问题与老政策的互动。 关键词： 气候贫困；全球气候变化；脆弱性；国际正义；减缓和适应；非政府组织 中图分类号： Ｄ５５　 　 　 文献标识码： Ａ　 　 　 文章分类号： １６７４⁃７０８９（２０１５）０３⁃００４５⁃０８ － － 收稿日期： 收稿日期：２０１５ ０２ ２６ 基金项目： 教育部人文社会科学研究青年基金项目“气候治理中的非政府组织参与研究” （１３ＹＪＣＺＨ２５３）；国家社会科学基金重大项目“中国特色社会主义政治发展的理 论阐释与实践路径研究”（１２＆ＺＤ０５８）；南京信息工程大学气候变化与公共政策 研究院开放课题“雾霾问题的多元合作治理研究”（１４ＱＨＡ０２５） 作者简介： 张胜玉，女，博士，南京信息工程大学公共管理学院讲师；王彩波，女，博士，吉林 大学行政学院教授、博导。 　 　 贫困是国际社会关注的核心问题之一，关系贫 在２００７年提出，主要是指在全球气候变化的影响 困人口的生存、贫困国家与地区的发展。 世界银行 下，气温发生变化，气候灾难事件增多，从而使得 的数据显示，到２０１５年大约还有１０亿人生活在每天 贫困加剧或导致新的贫困。 乐施会搜集大量的资 生活费低于１２５美元的极度贫困中。 当前，一种比 料进行论证，在２００９年发布《生存的权利：廿一世 较特殊的贫困问题———气候贫困，逐渐被世人发现 纪人的人道挑战》，并于２０１１年对报告进行修订。 并引起国际非政府组织和国际社会的关注。 该报告指出：在 １９９８—２００７ 年，每年９８％的灾害 事件，如旱灾、水灾等与气候有关；到２０１５ 年，受 　 　 一、气候变化背景下的气候贫困问题 气候灾害影响的人数较 １９９８—２００７年增长５４％， ① 气候贫困的概念最早由国际扶贫组织乐施会 平均每年３７５亿人。 由国际环保组织绿色和平 ① 乐施会：《〈生存的权利：廿一世纪人的人道挑战〉：修订受气候灾害影响人口数目之预测》，２０１１年５月２４ 日，ｈｔｔｐ：／ ／ ｏｘｆａｍ． ｏｒｇ． ｈｋ／ － ｔｘｔ／ ｓｃ／ ｎｅｗｓ＿１５７０ １． ａｓｐｘ，２０１４年１２月２０ 日。 ４５ 阅江学刊： ２０１５ 年 第 ３期 与乐施会共同资助的《气候变