社区治理模式研究.pdfVIP

第15卷第2期 南京工程学院学报(社会科学版) V01．15，No．2 Instituteof ScienceEdition) of Technology(Social Jun．，2015 2015年6月 JournalNanjing 投稿网址：http：／／xb．njit．edu．cn 社区治理模式研究 熊利娟，李睿丰，王 力 (安徽大学社会与政治学院，安徽合肥，230601) 摘要：随着我国现代化进程的推进，社区作为社会的最基层在国家治理链中的地位日益显著。社区中主体之间 的关系是社会关系的缩影，只有在社区和谐的基础上社会才会和谐。我国幅员辽阔，各个地区之间存在着差异性， 这就决定了我国的社区治理模式存在着多样性。随着我国社会主义民主建设的不断深入和社会的转型，拘建符合 我国社会发展的社区治理模式迫在眉睫。完善社区治理对于提高居民的生活水平和质量，维护社会的稳定，为居 民创造良好的生活环境，实现城乡一体化和现代化都有着积极的作用。 关键词：社区治理模式；治理；社区和谐 中图分类号：C916 改革开放以来，中国的总体性社会开始发生裂 个阶段。 变，市场化改革给中国人民带来的不仅仅是经济的 1．“单位为主、街居为辅”阶段 繁荣、生活水平的提高和物质财富的增加，同时也 新中国成立初期，建立了以“单位制”为主的基 带来了由于社会资源的重新分配所引起的社会结 层社会管理体制。单位制指的是在计划经济时期， 构重组口]。当今中国发生的最深刻的变动是由原 国家控制了所有的生产和生活资料，个人的权利完 先行政一体化的结构向政府、市场和社会并存的结 全受到国家的控制，国家通过单位来实现对居民的 构体系转变。在这个过程中，基层社区的重要性不 管理。这个时期的单位不仅仅是提供生产和生活 断凸显出来[2]。随着“单位制”的减弱与“社会人” 资料，而且它还具有政治性质。一个单位相对于个 的出现，传统经济体制下的单位依附于国家、个人 人而言就是整个社会，一个人从出生的那一刻一直 依附于单位的生存格局发生了根本性的变化，人们 到他死亡，一生中需要的所有东西，无论大小全部 对社区的要求越来越高。 由单位提供。单位拥有对个人的绝对的管理权。 社区的直接构成部分是人，而社区中人与人之 计划经济下，国家把大量的资金和资源最大限 间的关系直接影响着社区的建设。然而，市场经济 度地投入到了直接生产部门，以解决居民对生产、 的快速发展使得人与人之间的关系变得日渐淡漠。 生活资料的需要，而对于基础设施建设以及社会福 社区居民之间的互帮互助、相互友爱的关系变得越 利保障的投资不足，这就导致了一些本应该由政府 来越淡薄，随处可见欺骗和诈骗行为，在这样的环 承担的公共服务建设最终落到了单位的头上。 境下很难形成和谐的社区。虽然社区拥有一定的 现实中还存在一些这样的居民，他们在单位体 自治权力，但是政府对社区的管理依然起着主要作 制之外，不受单位的直接管理，这个时候街道办事 用，在一些关乎居民的关键大事情上还是政府起着 处就进入社会管理的层面。街道办事处的主要任 主导作用。在这种情况下，社区是政府的附属品， 务就是对这些单位体制外的人进行管理。市、区政 社区居委会很难代表社区居民的利益，同时这种行 府无法用单位制来管理无单位身份特