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我国非政府组织发展的困境与建议 我国非政府组织发展的困境与建议 李红艳 (上海商学院 法律行政系 ,上海 200235) 　　〔关键词〕非政府组织 ;管理体制 ; 困境;原因 ;建议 　　〔摘 　要〕改革开放以来 ,我国的非政府组织获得了较快的发展 ,并且在经济、社会、政治 等广泛的领域发挥着重要作用 ;但与此同时 ,我国非政府组织在发展过程中 , 由于受到来自各 方面主客观因素的限制或制约 ,还存在着诸如资金不足、生存能力较弱、非政府组织管理体制 太严格、非政府组织管理的法律法规不健全、我国政府对非政府组织发展不够重视等问题。 其原因是我国非政府组织在快速发展的同时面临诸多制度性的障碍 :现行法规和政策制约非 政府组织的发展 ;非政府组织发展先天不足 ;非政府组织定位不明确 ;政府控制非政府组织的 发展。为此 ,我们须进一步完善非政府组织的法律法规体系 ,放松对非政府组织的限制 ,政府 提供对非政府组织的支持 ,不断加强非政府组织自身的能力建设。 ( ) 　　〔中图分类号〕C9122 　 〔文献标识码〕A 　 〔文章编号〕1001 - 6198 2007 06 - 0057 - 06 　　一、我国非政府组织发展面临的困境 　表　　我国非政府组织发展面临的主要困境　1 目前, 我国存在着大量的非政府组 问题 缺乏资 管理体制相关立法 政府不 织①,它们涵盖了社会的各个领域并且在 金、场地 太严格 不健全 够重视 我国经济、社会生活的各个方面发挥着重 调查地 要而积极的作用。但是由于受到来自各方 北京 35 % 29 % 18 % 18 % 面主客观因素的限制或制约 ,非政府组织 浙江 40 % 22 % 19 % 19 % 在发展过程中还存在着很多问题 ,面临着 　　数据来源 :根据北京大学中国社会团体研究中心对 ( ) 很多困境 如表 1 所示 。 民间组织进行的问卷调查编制。 〔收稿日期〕2007 - 07 - 12 ( ) 〔基金项目〕2006 年度教育部人文社会科学一般规划项目 06JA810011 ;2006 年度上海市教育委员 ( ) 会科研项目 06US007 ( ) 〔作者简介〕李红艳 1964 - ,女 ,山东莘县人 ,副教授 ,主要从事公共管理研究。 ①国际上对非政府组织有不同的称谓 ,如“非营利组织”、“非政府组织”、“第三部门”、“独立部门”、“慈善组织”、 “志愿者组织”、“公民社会组织”、“民间组织”、“免税组织”等等。这些不同的概念基本上包含了介于政府组织和营利 性组织之间的一切社会组织。在我国 ,只要具备非营利性、非政府性、志愿性、公益性的正式组织 ,都可称为“非政府组 织”。