《财政学讲义(本科）》.docVIP

（公共）财政学 （Public ）Finance 财政与财政职能 财政及其财政分配 财政活动与财政学 财政是个古老的经济范畴。*产生于奴隶制社会，出现以王室土地、贡物及掠夺等收入，维持国家王室、祭祀、军事、俸禄及农业生产支出等。*在封建社会，国家以田赋捐税、官产、专卖、特许经营收入等，维持政权的军事、国家机器、王室、宗教文教和水利、开荒、修桥筑路等支出。 财政又是现实的经济范畴。*财政活动渗透各国社会经济生活的方方面面。*正确认识、把握财政运动规律，自觉运用规律指导国家财政活动，是财政学研究的根本目的。 西方财政学原始形式最早形成于17-18世纪间。*早期德国的“官房学派”Camera,主要作为国王的财政金融顾问，在王室的私人议事室(Private Council Room)开会，协助其研究管理王室收支与财产，故西方又称财政学为“官房学”。*作为系统学科，财政学是随西方社会的自然经济向市场经济过度中逐步形成和发展的。1776年英国古典经济学家创始人亚当。斯密发表《国民财富的性质和原因的研究》，书中第五篇“论君主或国家的收入”，系统研究国家的财政收支、税收和国债，创见性地将财政作为经济学中的专门领域研究，自成体系，标志西方财政学的建立。此后200多年来，西方财政学随经济的发展而有巨大发展。 我国历史上对财政也有不少研究。*我国古代即有许多研究财政关系的思想。如春秋的管仲、唐朝刘晏、北宋王安石、明朝丘浚、清代魏源等阐述经济发展与财政收入关系，筹集财政收入应量力而行；西汉桑弘羊的“平准”“均输”思想，认为要运用财政手段调节经济、平抑波动。*我国古代将财政称之“国用”“国计”“国支”和理财。“财政”在中文词汇里运用已有100多年的历史，1898年（清光绪24年），戊戌变法“明定国是”昭书中，提到“改革财政，实行国家预算”，是我国在政府文献中首次使用“财政”一词。1903年（光绪29年），清政府设置财政处，至民国政府正式成立财政部。*中国财政思想产生比西方早，但由于长期封建制度束缚导致商品经济、社会生产力发展缓慢，决定了近代我国财政理论和实践落后，而解放后实行计划经济体制，使财政理论与实践有自己特色，积累了经验，但与市场经济体系下的财政活动规律不尽相符，需在借鉴基础上不断创新发展。 2、财政及其基本性质。 财政是以国家为主体，以满足公共需要、调控经济和社会分配为目的，对社会产品进行集中性分配的收支活动和分配关系。 财政的基本性质为：属经济范畴，是以分配为主，涉及生产、交换和消费各环节，与企业和居民对应的政府经济行为；又属历史范畴，财政从起源看是伴随生产力发展、剩余产品出现、私有制、阶级和国家产生而出现发展的，是历史演化过程。 3、财政构成要素。 （1）国家是财政分配的主体和决定者，是区别于其他社会分配形式的基本特征。具体表现为：*财政以国家实体形成、存在和发展变化为前提，并决定财政的产生和发展，是政府与社会之间特定的分配关系，任何非国家为主体的收支分配均不是财政关系；*财政收支依据国家的政治权利实施，衍生财政分配的强制性和无偿性特征；*国家处财政分配的支配地位，体现国家的意志要求，成为政府管理和调控经济的重要工具；*财政分配是由国家在全社会范围内进行的集中性收支，反映的是由政府集中控制支配的部分社会财富和由企业、居民分散拥有的财富分布状态，具有社会性和集中性特点。（2）社会产品或国民收入是财政分配的对象，剩余产品则是主要分配对象，少量来自于V和C。（3）财政收支形式在市场经济中以价值（货币）形态为主，实物形式为辅，可便于收支和管理，节约人、财、物力，但留下超分配隐患。历史上还有劳役形态。 4、国民收入的财政分配过程及分配渠道。 公共财政的国民收入初次分配是在政府主导下，借助于公共预算、税收、财政会计管理制度等工具，在全社会范围内，由国家、企业和居民三方共同参与对社会总产品进行分配，其结果形成补偿、消费和积累三大基金。其过程为：社会总产品（企业销售收入）→征纳税收（财政资金）→企业列支销售成本，包括生产成本、销售费用，折旧、补偿流动资金、列支职工工资（个人消费资金）→税前利润（毛利）→征纳所得税（财政收入）→税后利润→还贷付息（企业补偿性生产资金）、弥补亏损等→纯利润，除国企外归企业自行支配。国企纯利润（红利、股息）部分上缴财政（财政收入），部分留在企业，按比例归生产发展、科研开发、后备、集体福利和职工奖励五大基金使用（企业和个人资金），最终形成归属国家、企业和个人的三大基金。 在初次分配基础上，政府运用预算收支、税收、公共投资、国债、财政补贴、财政贴息、转移收支、社会保障等财税工具，对初次分配和市场分配的结果做再分配调节。（1）对企业收支再分配。财政通过预算补贴、政府投资，财政贴息等途径向公共