反贿选立法比较分析.pdfVIP

第27卷第 3期 广东行政学院学报 V01．27 No．3 2015年6月 JournalofGuangdongInstituteofPublicAdministration Jun．2015 反贿选立法比较分析 孙 莹 (中山大学 法学院，广东 广州 510275) 摘要：在贿选的定义、贿选的惩戒、选举的监督三个方面，美国、日本、台湾、香港、澳门等地的 反贿选立法有一些相似的制度经验。贿选专指选举中以金钱或物品换取选票之行为；贿选的法律后果包 括丧失选举资格、罚金、监禁、选举无效；选举监督机关包括选举主持机构和司法机关。我国的反贿选 立法宜进一步明确贿选与其他选举贿赂行为的区别、明确贿选的形式和法律后果等。 关键词：贿选；选举法；选举贿赂行为；人大制度 中图分类号：D911．04 文献标识码：A 文章编号(2015)O3—0036—07 DOI：10．13975／j．cnki．gdxz．2015．03．007 在 “2014中国十大影响性诉讼”的评选中，衡阳贿选案排名第一。2015年 2月 7日衡阳市 人大选举产生了新的人大常委会副主任，标志着衡阳贿选案的尘埃落定，但该案留给人们的思考 却没有终结。对于人大选举尤其是间接选举中的贿选，新闻报道和学术研究都有了一定的积累。 观察者们从不同角度分析贿选对于人大制度的意义：有人从中看出人大选举的竞争渠道的不通畅 导致候选人铤而走险¨；有人从中看出人大选举中监督机制的缺失导致腐败的滋生 ；有人从中 解读出民主的进步，即选 民和选票的重要性的提高p ；有人从中观察到贿选对社会主义民主的冲 击 |4；有人从中品味到完善人大制度的契机 5¨j，等等。在这些已有研究的基础上，本文为人大贿 选研究扩展两个方面的知识增量，一是在理论上系统地表述 “贿选”的内涵，二是简析其它国家 或地区对于贿选的法律规制，并对完善我国的选举法律提出建议。 贿选的历史几乎与民主的历史一样源远流长。有学者指出，早在罗马共和国时期，贿选就已 经是普遍的现象。在现代民主的故乡英格兰，据记载从 17世纪60年代开始，候选人就用酒与食 物招待选民。美国 《独立宣言》诞生以前，选票也可以用烈酒来收买，时称 swillingtheplanters withbumbo “让选民醉在选举 日”。其中一个例子就是华盛顿的第一次当选。华盛顿在 1758年竞 选弗吉尼亚殖民议会下院席位时，他用总共 160加仑的朗姆酒、葡萄酒、啤酒和苹果酒招待了 391名选 民及其附庸者。[612 “禁止贿选 的法律，是众多有关选举的法律 中最不引起争议的。” ¨ 虽然历史悠久，贿选仍然受到 口诛笔伐，量刑入罪，因为它破坏了选举的秩序，违背了民主的本 质。民主的本意是民治。在代议制出现后，民主的含义由 “人民的统治”转变为 “人民选择统 治者”。统治者或者说管辖者的产生方式就成为衡量民主的最重要尺度。潜在的政治决策者之间 收稿 日期 ：2015—02—25 基金项目：教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目 《推进人民代表大会制度理论和实践创新研究》 (编号： 14JZD003)。 作者简介：孙莹 (1983一)，女，河南许昌人，中山大学法学院副教授 ，中山大学法学理论与法律实践研究中心 研究员 ，主要研究方向为人大制度 、港澳基本法。 36 竞争以获取人民的选票才是民主的关键特征，决策者应该通过公平、诚实、自由的竞争产生。候 选人之间的竞争应该围绕价值观、政治理念、政策主张、执政能力等展开。贿选是对竞争规则的 破坏。选举的过程也是选民的个体偏好转化为公共决策的过程，对候选人的选择体现了选民对于 公共物品的数量和质量的偏好。贿选的介入扭 曲了选 民的偏好表达 。选举 中的贿赂、胁迫、伪 证、造假、篡改、等行径都会破坏选举竞争的公正和选 民意愿的真实表达。除了秘密投票制、政 治献金公开制、限额制等机制设计，法律还需要对破坏选举真实与公正的活动做出禁止性规定。 一 、 各国、各地区立法对贿选概念的定义 贿选的英文是 votebuying—— “买选票”，这一词汇直观地揭示 了贿选 的最原初形态，即 “以金钱或物品换取选票之行为” 。选举中的贿赂行为多种多