新财政学 教学课件 王福重 第八章 社会保障支出.pptVIP

第三章 社会保障支出 老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼。 ——孟子 第一节 社会保障概述 社会保障 社会保障与商业保险的区别 财政支出与社会保障支出的关系 一、社会保障 社会保障（Social Security）的原意是指社会安全，它首先出现于美国1935年的《社会保障法》，在其后的文件中此概念得到了沿用。 社会保障发展至今，对它较科学的定义是：社会保障是指国家通过立法，积极动员社会各方资源，保证无收入、低收入以及遭受各种意外灾害的公民能够维持生存，保障劳动者在年老、失业、患病、工伤、生育时的基本生活不受影响；同时根据经济和社会发展状况，逐步增进公共福利水平，提高国民生活质量。 社会保障的含义包括： 社会保障的对象 社会保障的责任主体 社会保障的目的 社会保障的对象：大部分国家把有年老、失业、疾病、工伤、生育等情况的人列为社会保障的对象；而完全的社会保障应该把全体社会成员列为社会保障的对象。 社会保障的责任主体：主要是政府。在一些国家，企业和社会团体也承担着部分社会保障的责任。 社会保障的目的：对于个人和家庭来说，它是为了让人们生活的越来越好。对于整个社会来讲，它是保证社会稳定、促进经济发展的手段。 二、社会保障与商业保险的区别 资金来源 财政转移支出 我们可以把社会保险税看成商业保险与财政转移支出在公平与效率之间的一种折衷，它既不会导致商业保险中的低收入者承担高费用，又不会显著降低高收入者的积极性，兼顾了公平和效率。 三、财政支出与社会保障支出的关系 社会保障基金是指国家为实施社会保障制度，通过国民收入的分配和再分配集中起来的一部分经济资源的货币状态。 第二节 典型国家社会保障的状况 社会保障经费支出的比较 社会保障经费来源的比较 社会保障模式的比较 一、社会保障经费支出的比较 日本、美国、英国、法国的社会保障费用占GDP的比重。 日本和美国社会保障项目费用支出的比例结构基本相同，皆为年金最高，然后是医疗。社会福利及其它费用支出最低，规模仅相当于前两项的1/3和1/4左右。与美国、日本不同，英国、法国的医疗保险费用规模最小，而社会福利及其它的费用规模相当大。其中英国、甚至超过年金水平，说明社会保障制度越成熟社会福利越高。 表8-1 日本、美国、英国、法国的社会保障费用占GDP的比重（%） 日本、美国、英国、法国的老年给付、保健医疗。 老年给付和保健医疗的具体比例： 日本为5.6%和5.43%，美国为5.54%和6.75%，英国为6.64%和 5.66%，法国为10.24%和7.89%。 日本、美国、英国、法国的失业给付。 失业给付费用规模因与各国失业率相关，所以在社会保障总体费用中所处地位不一：日本为0.38%、美国为0.36%、英国为 0.88%、法国为1.77%，但各国投入到积极劳动力市场政策的经费皆不低，都处于中等偏上水平：日本为0.12%、美国为0.21%、英国为0.44%、法国为 1.29%。 二、社会保障经费的来源 社保缴费 国家从税收中拨款 基金运作收益 资产收益 三、社会保障的模式 投保资助型：日本、美国属于传统投保资助型社会保障模式 。 福利国家型：英国、法国属于福利国家型社会保障模式 。 储蓄保险型： 个人账户与社会统筹相结合 第三节 我国社会保障的现状和存在的问题 我国社会保障的现状 我国社会保障存在的问题 一、我国社会保障的现状 社会保险：养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、生育保险 社会救助 优抚安置 社会福利 养老保险 指由政府立法确定的社会劳动者在年老失去劳动能力或者推出劳动岗位时享有退休养老的权利，并依靠政府、企业和个人的养老保险基金，以维持基本生活水平而建立的一般社会保险制度。养老保险既关系到在职的劳动力，又与退休后的职工密切相关，涉及面很广。 失业保险 指根据国家法规，通过国家、企事业单位和个人等渠道筹集建立失业保险基金，在劳动者失业时给予失业救济以保障其最基本生活需要的社会保障制度。一般规定，失业是指具有劳动能力了、又有就业要求的人员在劳动年龄内不能就业的状况。 医疗保险 指劳动者（或公民）因患病、负伤、年老、生育、失业或其他原因收入中断时需要医疗费用，由国家或企业提供医疗和实物保障的制度。 工伤保险 指依法对受保护范围内的劳动者补偿其因工伤或职业病而导致的全部直接经济损失，由国家或企业单位对其生活给予一定的物质保障的补偿制度。 生育保险 指国家针对女性生育行为的生理特点，通过社会保险立法为怀孕和分娩的职业妇女及时提供物质帮助和产假，以保障受保母子的基本生活，保持、恢复或增进受保妇女的身体健康以及工作能力的一项社会保险计划、生育保险制度所能够提供的物质帮助通过由实物帮助