新财政学 教学课件 王福重 第十三章 政府收费与定价.pptVIP

第十三章 政府收费与定价 坚决制止乱收费！ 中国流行的口号 第一节 政府收费概述 一、政府收费的含义及理论依据 含义:政府收费是指政府机关及授权单位为某一特定事由，向直接责任者或直接受益者的收费，是政府在税收之外参与国民收入分配，保证其充分行使职能的重要财源。 一、政府收费的含义及理论依据 理论依据: （一）规范社会秩序保障公众利益的需要。 （二）提供公共物品并调节其供求关系的需要。 （三）提高公共服务质量的需要。 二、政府收费的原则 (一)“受益者负担”原则 (二)“效率”原则 (三)“有序”原则 (四)“民主与法制”原则 (一)“受益者负担”原则  1、谁受益，谁负担。 2、负担量与受益量对称。 (二)“效率”原则 1、为“收”而“支”的费用必须只占“收”的很小比重。 2、注重供求平衡。 (三)“有序”原则 1、立项及收费标准的制定应有明确的依据。 2、收费操作过程要透明确定。 (四)“民主与法制”原则 政府收费的主体是各级权力机关及其授权单位，如果没有相应的法律体系作为基本的行为规范，对自立项目自定标准坐收坐支的行为不加惩处，或谁的官大权大就由谁说了算，则不仅政府的收费运行不可能有序，而且公平与效率也都要束之高阁。 三、政府收费的分类 收费主要有两类：规费和使用费 规费是政府部门为公民提供某种特定服务或实施行政管理所收取的手续费和工本费。 使用费是对政府所提供的特定公共设施的使用者按照一定标准收取的费用。这通常发生在公路桥梁和娱乐设施等的使用上。 规费 通常包括两类： 一是行政规费 。主要包括：外事规费（如护照费），内务规费（如户籍费），经济规费（如商标登记费商品检验费度量衡费），教育规费（如毕业证书费）以及其他行政规费（如会计师律师等执照费）。 二是司法规费 。分为诉讼规费和非诉讼规费两种。 收取规费的数额的两个标准 政府部门收取规费的数额，在理论上通常有两个标准：一是所谓填补主义，即根据政府部门提供服务所需的费用数额，来确定规费的收费标准。二是所谓报偿主义，即以公民从政府部门中所获得效益的大小，来确定规费的收取标准。 使用费 政府收取的使用费，通常低于其提供该种公共物品的平均成本。 我国公共收费的分类 按照我国通常的分类方法，往往将公共收费分为行政性收费事业性收费和经营性收费。 行政性收费是指国家机关及授权单位在行使国家管理职能中，依法收取的费用。 事业性收费是指非营利性的国家单位及相关机构在向社会提供公共服务时，依照有关政策规定收取的费用，其实质是对服务性劳动的部分补偿。 政府收费的四大功能 （一）取得财政收入，维持相应的公共产出 （二）贯彻“受益者负担”原则，维护社会公平 （三）抑制浪费，提高公共开支的使用效率 （四）减少“拥挤”和“负外部效应”，降低补偿社会成本 四、中国政府收费现状——“乱” （一）收费的数量庞大。 （二）项目繁多、五花八门的各种收费， 基本上不反映在预算中，甚至相当大的部分也不反映在预算外资金收入中。 （三）不仅我国城市区域地方政府收费的比重很高，农村区域也如此。 （四）政府各个部门和机构，往往取代政府本身职权，自行发布收费指令，收费规模失控膨胀，收费标准和范围混乱无序，并把收费单纯当做创收手段，实际上与公共物品与服务项目不具备对应性，同时也不可能透明。 治“乱”不见效的原因 1、收费单位收支“挂钩”，变维护社会公正为私利驱动。 2、税收制度与管理漏洞太大，迫使一部分应以税收为基础的公共开支转向收费。 3、政出多门，人为割裂了收费立项与标准审批的内在联系，导致收费管理本身效率低纰漏多。 4、政府机构臃肿，用人过多使财政超负荷运行的问题长期未能解决。 5、相关法制不健全，对行政权力的制衡监督机制有严重缺欠，政府收费中滥用权力的倾向不能有效遏制。 我国政府收费方面的努力方向 1、对非“费”性征收进行分离，以正本清源。 2、加强税收征管，减轻财政需求对收费的压力。 3、“费”的立项和标准审批机构一体化。 4、加强政府收费的规范化法制化建设，使之有法可依有规可循。 5、建立政府外的部门预算审核监督机制，使政府机构支出与收费彻底脱钩。 第二节 自然垄断行业定价 一、自然垄断行业的含义及特征 所谓自然垄断，是指生产呈规模递增成本递减的情况。 当一个企业能以低于两个或更多企业的成本为整个市场供给一种商品或劳务时，这个行业是自然垄断行业。 自然垄断行业的特点 一是规模经济非常明显，平均成本和边际成本总是随产量增加而降低，规模愈大，生产成本就愈低 ； 二是有大量的“沉淀资本”，资金一旦投入就很难收回，也难改为其他用途； 三是这些行业中的多数是公众所需要的基本服务，需要保证所