新财政学 教学课件 王福重 第六章 公共支出.pptVIP

第六章 公共支出 情为民所系，权为民所用，利为民所谋。 胡锦涛 第一节 公共支出概论 一、公共支出的概念 公共支出（Public Expenditures），亦称财政支出或政府支出，系指政府为履行其职能而支出的一切费用的总和。公共支出是公共财政活动的一个重要方面，它是财政分配活动的第二阶段，是国家(政府)把筹集到的财政资金用于社会生产与生活的各个方面的分配活动，因此，财政资金既是动态的，也是静态的。在西方国家，公共财政对经济的影响作用主要表现在公共支出上，政府干预、调节经济的职能也主要是通过公共支出来实现的。 二、公共支出的意义 （一）社会正常存在与发展的保障 （二）社会资源全面优化配置的保障 三、公共支出的分类 （一）按支出用途分类 按价值构成分类体现了公共支出的最终用途，从社会总产品的价值构成来看，财政支出最终形成补偿性支出（compensation expenditure）、积累性支出(accumulation expenditure)和消费性支出(consumption expenditure)。 （二）按国家职能分类 行政管理支出 国防支出 经济建设投资支出 社会文化教育事业支出 债务支出 （三）按财政支出的经济性质进行分类 按照经济性质划分公共支出，即按照支出能否直接得到相应的商品和劳务补偿，可将公共支出分为购买性支出(purchase expenditure)和转移性支出(transfer payment)两类。这种分类方法具有较强的经济分析意义，因而广为许多国家所采用。 （四）按财政支出的部门结构分类 按财政支出的部门结构进行分类，是以政府行政部门和事业单位为标准的分类结构。通过观察财政资源在各部门之间的分配比例，可分析社会共同需要的满足状况，同时也便于考察各部门的业绩与财政支出效益，有利于加强财政监督功能，故此世界各国的预算管理中多采用部门分类法。 （五）按政府的级次分类 我国政权级次由中央、省（自治区、直辖市）、市（自治州、地区行署）、县（不设区的县级市、自治县）、和乡（镇）五级构成，我国财政支出因此也就由五个级次的财政支出构成。其中，省以下的财政支出统称为地方财政。 各国政府的财政支出均有如下主要的几项内容： 一般政府服务 政府的公共服务 经济管理服务 其它职能 四、影响公共支出结构的因素分析 财政支出作为政府实现其职能的基本经济手段，它体现着政府的意志和政策，但财政支出总量及其各项支出的数量，对政府来说，又受到各种客观因素的制约。 （一）GDP对财政支出结构的影响 首先，生产力状况是一定时期内财政支出可能达到的总规模的决定因素，各个时期财政支出可能达到的总规模，是由一定的社会生产总规模和劳动生产率水平所决定的。国民生产总值对公共支出的影响是通过对公共收入的影响来反映的。 （二）经济发展水平的制约 经济发展水平决定财政的基础，一方面经济发展的水平决定了公共收入及其供给水平，另一方面公共支出的结构也受到经济发展水平的影响。 五、中国的财政支出结构 （一）我国按用途划分的财政支出结构 建国以来，我国财政支出的结构基本上是遵循马克思的社会产品价值构成理论来安排的，从当前我国财政支出的具体用途来看，主要包括以下各种支出项目：基本建设支出、增拨企业流动资金、企业挖潜改造资金、科技三项费用、地质勘探费、工业交通商业等部门的事业费、支援农村生产支出、农林水利气象等部门的事业费、文教科学卫生事业费、抚恤和社会福利救济费、国防费、行政管理费、价格补贴支出等13大项。 （二）财政支出按国家职能分类 按国家财政支出的职能分类，能够明显地揭示出政府工作的侧重方面，我国的财政支出可分为经济建设费、社会文教费、国防费、行政管理费和其它支出五大类。从财政支出结构的历史变化来看，经济建设费所占比重的下降趋势是非常明显的，伴随着长期的和平建设年代，国家的经济建设职能占据主导地位，国防开支相比解放初期则是下降明显的。同时，随着政府社会管理职能的日益重要，国家的行政管理费用支出也在不断的增加。 (三) 财政支出的经济性质与财政支出结构 中国作为一个发展中国家，财政支出结构具有发展中国家的一般特征：即政府较多地参与直接生产活动，财政收入相对匮乏，购买性支出占总支出的比重较大，转移性支出所占的比重偏低。 （四）财政支出结构的调整和优化 1．市场经济国家财政支出结构的特点： 从这些国家财政支出的结构来看，均显示出较强的公共财政特征，即社会保障、教育、卫生、国防、一般公务支出较高，经济建设支出特别是直接经济支出等直接干预经济运行的