新财政学 教学课件 王福重 第三章 公共物品.pptVIP

第三章 公共物品 一要吃饭，二要建设。 中国的现代谚语 第一节 公共物品的概念和分类 一、公共物品的概念及特征 (一) 公共物品的定义 公共物品作为经济学的一个专业术语是美国现代著名经济学家保罗·萨缪尔森1954年在其“公共支出的纯理论”(The Pure Theory of Pubic Expenditure)一文中提出来的。 纯公共物品（pure public goods）是指这样的物品，任何一个人对某种物品的消费不会减少别人对这种物品的消费。 （二）公共物品的特征 公共物品的特征有两个 1.一是非排他性 2.二是非竞争性 1.公共物品的非排他性 公共物品具有非排他性，即一些人享用公共物品带来的利益而不能排除其他一些人同时从该公共物品中获得利益。 例如，每个公民都可以无差别地受益于国防所提供的安全保障，每个人都可以从天气预报得到气象信息等等。 2.公共物品的非竞争性 公共物品的非竞争性，即同一单位的公共物品可以被许多人消费，它对某一人的供给并不减少对其他人的供给；某一个人分享公共物品的利益并不减少所有其他人分享的利益。即每增加一个单位的消费量其边际成本为零。 例如，国防、治安、政府的法规、法令等等，一经政府提供出来，消费者就必须消费，没有选择的余地。 二、公共物品的分类 （一）按公共物品的性质划分 有学者根据竞争性和排他性的有无将物品分为四类，见表3-1： （二）按公共物品的使用区域划分 全球性公共物品 全国性公共物品 区域性公共物品 地方性公共物品 （三）按公共物品的内容划分 按公共物品的内容可以分为三大类 公共物质性产品 公共行政性产品 公共服务性产品 （四）按公共物品的表现形式 按公共物品的表现形式可以分为两大类： 有形产品 无形产品 （五）按公共物品的供给主体划分 可以分为政府提供的公共物品和私人提供的公共物品，以及政府与私人混合提供的公共物品。 （六）按公共物品的生产经营形式 可以分为： 政府所有并经营 政府所有并管理，委托企业经营 政府与企业共同所有、共同经营 三、公共物品与私人物品的区分 判断一个物品是公共物品还是私人物品的步骤如下图： 四、公共物品的属性 公共物品的本质属性包括自然属性和社会属性。 只具有自然属性的公共物品有阳光、空气等，它们没有地域属性和阶级属性，属于有机会享受到或依赖它们的一切生命，是一切生命赖以生存的基础。 社会属性的公共物品则复杂得多。公共物品的社会属性通常包含公共物品的政治属性、经济属性、文化属性和社会公益属性。 五、公共物品与市场失灵 政府失灵通常指的是政府在提供私人物品上的职能失灵。 比如政府办企业不仅没有效率，还往往导致权力“寻租”，造成腐败。 市场失灵则通常指市场机制在提供公共物品上的失灵：由于公共物品具有“外部性”，回报与付出无法对应，如果靠利益驱动就会造成“搭便车”（free rider）的困境。 “公地的悲剧” 古希腊哲学家亚里士多德就指出了公有资源的问题：“许多人公有的东西总是被关心得最少的，因为所有人对自己东西的关心都大于与其他人共同拥有的东西。”每个人都愿意使用公有资源，却不愿意为其支付相应的费用，于是产生了“公地的悲剧”。 第二节 公共物品的供应及其困难 一、公共物品的提供方式 （一）公共物品的市场均衡问题 关于资源最优配置的市场原则是否适用于公共物品的生产和消费的问题，是有关研究公共物品时需要解决的一个前提问题。 公共物品的市场均衡 公共物品的市场需求曲线不是像私人物品市场需求曲线那样通过水平加总求得，而是通过垂直加总求得。 如图3-2所示，d1，d2，d3是公共物品的个人需求曲线，D是公共物品的市场需求曲线。公共物品的市场供给曲线可以由生产公共物品的边际成本曲线所表示，如图3-2 中的S 曲线。 公共物品的市场均衡 公共物品的需求曲线和供给曲线的交点决定公共物品的均衡产量和均衡价格。图中的均衡产量Q，是社会有限资源下所提供的公共物品的产量，价格P等于边际成本。 公共物品的提供方式 （二）纯公共物品提供方式 1．林达尔均衡 如果每一个社会成员都按照其所获得的公共物品或劳务的边际收益的大小来提供自己应当分担的公共物品或劳务的费用，则公共物品或劳务的供给量可以达到具有效率的最佳水平。这被称为“林达尔均衡”。 林达尔均衡的前提 第一，每一个成员都愿意真实披露自己可从公共物品或劳务的消费中获得的边际收益，而不存在隐瞒或低估其边际收益从而逃避自己应分担的成本费用的动机。 第二，每一社会成员都清楚地了解其他社会成员的嗜好以及收入状况，清楚地掌握任何一种公共物品或劳务可给彼此带来的真实的边际收益，从而