新财政学 教学课件 王福重 第七章教育和国防支出.pptVIP

第七章 教育和国防支出 养兵千日，用兵一时 中国的谚语 第一节 教育的公共物品属性 （1）教育的定义 教育是一种传播人类文明成果、科学知识和社会生活经验并培养人的社会活动。通常有广义和狭义两种概念。 狭义的教育主要是指学校教育。 广义的教育泛指影响人们知识、技能、身心健康、思想品德的形成和发展的各种活动，是人类为了自身身心成熟及发展，对思想、知识、文化进行选择并传播传递思想、知识、文化的一项人类自身再生产及文化再生产的文化活动 （2）教育的公共物品属性 跟据经济学所给定公共物品、准公共物品、私人物品的定义，可以认为，教育产品是一种准公共物品。 但不同的教育级次和类别，其公共物品和私人物品的属性表现是不一样的?，考虑到教育及教育投资所具有的公共属性和私人属性，不同性质的教育应该采取不同的投资方法。? 一般而言，教育有以下三个级次：第一个级次是基础知识教育和人格教育，这种教育主要是在小学和初中阶段完成的，即初等教育；第二个是实用教育，一般的职业技术教育和科学教育就属于这个层次，这种教育主要是在高中和中专阶段完成的，即中等教育；第三个级次是指大学教育和研究生教育，即高等教育。 其中第一个级次就是通常我们所说的义务教育，而第二和第三个级次是非义务教育。由于不同的教育类别所属的教育级次不相同，它们的公共物品属性也是不相同的。 首先，我们来看属于基础性教育的初等教育，即义务教育。基础教育是指在政府指导下的、渗透市场因素的公共事业。 初等教育是一项公共性质很强的教育服务，具有纯公共物品的性质，接受这些教育的人，不直接付费，而维持这些教育服务的费用则由政府的财政部门承担，不享用这些教育服务的人也需要为此支付费用（如纳税）。 中高等教育既要满足社会经济生活的一般需要，又要关注人类纯精神领域的研究，还要进行各种知识的基础研究，其既有私人物品的性质，又有公共物品的属性。所以越来越多的人认同了中高等教育是准公共物品的理论判断。 中高等教育中包括了政府投资建立的各类高等学校、中等专业学校、高级中学、职业技术学校的教育，以及政府提供经费的其它形式的教育。这些教育服务基本上具有准公共物品的性质，理由是尽管这些教育服务的经费主要由政府提供，并且依赖财政部门的拨款，但与义务教育、特殊教育、广播电视形式的公开教育不同，这些教育不是完全没有排他性的，也就是说，一些人享用了这些教育服务之后，至少减少了另一些人对这些教育的享用。 在现阶段需要特别提及的是高等教育，由于其属于非义务教育，受现阶段教育发展水平和公共财政能力限制，它并不是所有社会成员都消费的物品，属于准公共物品范畴，并具有公共性、竞争性和外部性的特征。 （4）不同教育级次的财政支出 上述不同教育级次的公共物品属性差异表明，教育产品既可以是公共物品，也可以是准公共物品，还可以是私人物品。因此，一方面由于教育具有公共物品的属性，具有明显的外部效益，在受教育者获益的同时，还可以提高整个社会的劳动生产率，提高民族文化与文明程度。 另一方面，又由于教育不是纯公共物品，还具有一部分私人物品的属性，因而它的投资又不能够完全依赖政府，需要私人部门一定的投入。 就初等教育而言，虽然其投资可以由社会、私人承担，并由市场决定其发展。但考虑到初等教育是一种基本性的国民教育，其发展往往关系着整个国家的民族文化、精神素质的普遍提高，并制约着整个教育质量的提高和发展，为了在全社会范围内为初等教育的普及和发展创造一个良好的社会环境和经济条件 ，使每一个适龄青少年都能比较平等的接受义务教育，以保证整个国民素质的普遍提高，对初等教育的投资与管理，原则上将只能由政府和社会来承担，而不能由个人和市场自发地决定。 高等教育的准公共物品属性以及公共性、竞争性和外部性的特征，决定着高等教育必须构建政府、受教育者和社会“三位一体”的财政体制和经费筹措机制。高等教育作为具有公共性和外部性的公共物品，政府应当对高等教育成本进行补贴，以补偿其效益的外部性。而作为具有竞争性和外部性的公共物品，如果政府不补贴则会导致成本和收益的偏离，造成社会投资不足； 但如果由政府全部承担成本，不但会导致个人成本和收益的偏离，产生“搭便车”现象，也会造成社会需求的无限膨胀。因此，在大众化高等教育发展中，由于高等教育的外部性带来了失灵，这就需要政府出面干预，维持相关专业的师生人数从事科研，以保证社会总福利的最大。 （5）我国教育财政支出结构存在的问题 我国作为一个经济发展尚处在初级阶段的发展中国家而言，教育投资结构目前存在的问题就是，与高等教育相比，义务教育的投资水平偏低，义务教育平均教育支出偏小，这与我国经济发展水平低、受教育人口多、教育普及率低的状况是不相适应的。