《欧盟基础教育政策的主要内容、实施路径及影响》.pdfVIP

第 1O卷 第6期 墓礅教盲 Vo1．10．No．6 2013年 12月 JournalofSchoolingStudies Dec．2013 欧盟基础教育政策的主要 内容、实施路径及影响 林海亮 (1．内江师范学院教育科学学院，四川 内江641000；2．西南大学教育学部，重庆400715) 摘 要：欧盟基础教育政策由宏观条约宪章、周期战略、教育与培训的战略框架(十年规 划)，以及学校教育质量、幼儿教育与护理、学生关键能力、辍学和移民儿童教育等政策组成。 这些政策主要依托夸美纽斯计划而得以实施。欧盟基础教育政策的实施增强了教育的欧洲维 度，促进了教育公平，提高了教育质量。欧盟基础教育政策在制定和实施过程中，扩大欧盟对 基础教育的干预力度和基础教育对欧盟一体化的影响力度，通过合作联动欧盟所有成员国基 础教育，为全球化、区域化的教育问题提供典范。 关键词：基础教育政策；教育质量 ；关键能力 中图分类号 ：G629．21 文献标识码 ：A doi：0．3969／j．issn．1005—2232．2013．06．013 自1993年欧盟成立以来，随着世界经济和政治一体化程度越来越高，其在教育领域的功能性溢出 (Spillover)①现象越来越严重，涉及基础教育的政策越来越多。 一 、 基础教育政策的主要内容 欧盟基础教育的最上位政策是 《里斯本条约》和 《欧盟基本权利宪章》，然后是 《里斯本战略》和 《欧盟 2020战略》，接着是每十年制定并颁布的 《教育与培训工作计划》，最后是在实施工作计划过程中，根据需要 制定和颁布的相关政策。 (一)宏观条约和宪章 《里斯本条约》(TreatyofLisbon)是欧盟起着宪法作用的政策。该条约对欧盟的教育行动做了原则性规 定。 《里斯本条约 ·欧洲联盟运行条约》第 165条… 的内容包含了欧盟教育行动基本准则、教育行动 目的、 教育行动途径和方法。 该条款规定欧盟的教育行动基本准则是：“通过鼓励成员国之间的合作，以及在必要情况下通过支持和 补充成员国的行动，促进优质教育的发展。”与此同时，“充分尊重成员国在教学内容、教育组织体系方面的 职责及其文化与语言的多样性。”这个准则反映了欧盟运作的包容、多元的基本价值取向，为欧盟层面的所 收稿 日期：2013—10—20 基金项 目：内江师范学院2013年度校级重点课题 (课题编号：13SA03)。 作者简介：林海亮 ，内江师范学院教育科学学院副教授，教育学博士；西南大学教育学部国际与比较教育研究所博士后。 ① 功能性溢出，是新功能主义学派研究欧洲一体化的核心概念之一。他们认为欧洲一体化是通过 “溢出”的扩展逻辑发展 的：一个领域的一体化将反映出对另一个领域的内在的职能上的联系，而这个领域一体化的成功也会引起对相关领域进行合 作的期望与信心，由此带来的一体化将会不停地向前发展，从而导致合作的范围逐渐超出经济领域，进入社会乃至政治领域。 ② 此条款即原 《欧洲共同体条约》第 149条。这一条款对应 《马斯特里赫特条约》第 126条。 一 89 ～ 基 础 教 育 有教育行动(包括基础教育政策的制定与实施)所恪守。 该条款对欧盟的基础教育行动 目的做了若干规定：(1)发展教育的联盟维度，特别是通过成员国语言的 教学和传播达到这一 目标；(2)通过在学术方面承认文凭和学习期限来鼓励学生与教师的流动；(3)促进教 育机构之问的合作；(4)就成员国教育制度所共有的问题开展信息和经验交流；(5)鼓励开展青年及社会教 育培训者之间的交流，鼓励青年参与欧洲的民主生活；(6)鼓励发展远程教育。 该条款对欧盟教育行动的途径做了两点规定，第一点是方向性的规定，要求联盟与成员国应鼓励与第三 国及有关国际组织在教育和体育领域进行合作，特别是与欧洲委员会的合作。第二点是程序性的规定，要求 (1)欧洲议会和理事会应根据普通立法程序，在咨询经济与社会委