公共行政管理总论幻灯片.ppt

公共行政管理 曹凤芳 行政管理的内容 行政管理的概念 政府职能及其转变 政府机构及其改革 行政领导 行政决策.行政指挥.行政执行.行政沟通与协调 行政监督.行政问责.行政效率 公务员职责及其奖惩 公共政策 行政管理简述 行政管理的含义： 行政管理又叫公共管理。是指政府依法对国家事物、自身事物和社会事物进行的管理活动。 主体为政府 客体为国家事物、自身事物和社会事物。 国家法律授权具有权威性 行政的特点 （1）政治性 （2）社会性 （3）执行性 （4）系统性 公共管理层次与公共管理幅度的关系 管理层次与管理幅度在某一特定规模的行政组织内呈反比关系。管理层次多，则每一层行政机构的管理幅度就窄；反之，管理层次少，则每一行政机构的管理幅度就宽。　　管理层次和管理幅度直接影响着组织的结构。管理层次多、管理幅度窄的行政组织结构呈高金字塔型，是“尖型结构”；而管理层次少，管理幅度宽的组织结构则呈扁金字塔型，是“扁平结构”。不同形态的组织结构具有不同的功能特点。 行政管理的主要方式 （1）行政立法（法定立法 、委任立法 、管辖立法） （2）行政司法 （3）制定行政管理法规 （4）行政决策 （５）行政领导、行政指导 （６）行政协调和沟通 公共行政管理的基本功能： 政治职能、 经济职能、 文化职能、 社会职能 （例题） （1）．任何国家行政职能中，最为核心的基本的职能是( )。 A．政治职能 B．文化职能 C．社会职能 D．经济职能 政府职能 政府职能又称为行政职能，是政府作为国家行政机关依法对国家政治事务和社会公共事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能。 其含义为： （１）政府职能的实施主体是政府机构 （２）其主要内容是管理国家政治事务和社会公共事务 （３）政府职能的实施手段是依法行政 （４）政府职能是一个完整统一的体系 政府职能的发展变化 自然状态下为“御外”和“安内”到近代的“御 外”和“安内”“建设公共设施”，再到现代的 “提供公共产品和服务，稳定宏观经济，调 节社会分配，维护市场秩序” 政府职能的重要地位 政府职能体现了公共行政的本质要求，是公共行政的核心内容，也是公共行政的本质体现，直接体现公共行政的性质和方向；政府职能是政府机构设置的根本依据；政府职能的转变是行政管理体制和机构改革的关键；政府职能的实施情况是衡量行政效率的重要标准。 政府职能的实施手段主要是依法行政。 政府的运行(管理)职能 政府的运行职能是指政府管理社会公共事务的程序、方式、和方法。 　主要内容有： 计划职能（制定战略目标、确定实施步骤） 组织职能（将方案付诸实施） 领导职能（组织协调完成既定计划） 控制职能（调节、检查、督促） 我国政府的现有职能 （１）从活动过程看有： 计划职能、组织职能、协调职能、监控职能 （２）从活动内容看有： 建设职能、服务职能、保卫职能 （例题） （2）计划生育属于政府的( )。 A．政治职能 B．经济职能 C．文化职能 D．社会职能 （3）．任何国家行政职能中，最为核心的基本的职能是( )。 。A．政治职能 B．文化职能 C．社会职能 D．经济职能 （4）.下列属于政府职能范围的有（）。 A.经济体制的变革 B.管理手段的创新 C.公共行政的科学化 D.行政文化的制约 判断题 （5）．政府职能的实施主体是各级国家机关，其本质上是代表广大人民群众，受人民委托行使行政权力 政府职能的转变 影响与制约政府职能转变的因素 社会环境变迁是决定政府职能转变的外在因素 公共行政的科学化是政府职能转变的内在动力 技术手段的创新是政府职能转变的根本保障 传统行政文化的影响 政府职能转变的内容 政府职能转变不仅包括政府职能内容的转变，还包括政府行政职能方式的转变、政府职能的重新配置以及相应政府机构的调整和改革。 （１）政府职能的外部转移。 既防止政府职能的“越位”，又防止政府职能的“缺位” （２）政府职能的系统转移。 （３）行政管理方式的转移。将单一行政手段转向综合运用经济手段、法律手段为主，辅之以必要的行政手段。 （2）.政府职能的发展变化，在很大程度上取决于() A.社会制度的变化 B.领导集团的变更 C.社会经济形态的发展变化 D.人民群众的一致要求 政企分开的内容 政企分开是政府职能转变的关键 一