中国转轨时期粮食安全的理论的研究和实证分析.pdf

摘要 世界各国对其粮食安全都非常重视，在中国A．4fl更有理由对粮食安全问题予 以足够的关注，这与中国历史上曾出现过严重的饥荒有关，也与中国是人I；3最大 的发展中国家有关，更与市场化、工业化、城市化和国际化同时推进这种背景有 关。中国粮食安全问题的重要性，使其成为一个研究热点，也出现了一些研究成 果，这些文献基本是实证性的，且没有充分考虑当前的特殊背景，因此，难以给 出一个能够贯穿粮食安全不同领域的分析视角，难以对粮食安全涉及的诸问题形 成逻辑一致的解释，难以有针对性地给出中国实现粮食安全的恰-5路径。据此， 选择中国转轨时期的粮食安全作为研究主题，具有重要的理论和现实意义。 本文分析了一个具有“胚芽”性质的问题：粮食安全何以成为问题。在对粮 食安全内涵进行多维度解析之后，认为粮食安全性质、即粮食安全之所以成为问 题，原因是粮食作为私人品和安全作为公共品之间存在冲突，这表现在生产、消 费、流通、贸易等领域。基于此，要回应粮食安全性质，解决诸领域中的问题， 不能仅仅依靠政府或市场单方面的力量，而必须谋求政府一市场之间的结合和有 效互动。自然的，政府一市场互动就是一个分析粮食安全问题的合适的视角。从 政府一市场互动视角出发，本文讨论了中国粮食安全所涉及的诸多领域。 针对粮食生产问题，概括了中国粮食生产的特征：总量增长但增长不稳定， 产品集中但变化有差异，地区集聚但生产不平衡。然后讨论粮食生产的技术进步 类型，由于对农村劳动力的处理方式不同，因此总量粮食生产的土地节约型和四 种粮食生产的劳动节约型之间存在不一致。从粮食生产波动的角度讲，总量增长 是因技术和制度因素促使了单产提高，而生产波动起源于特定的生产组织方式。 从粮食生产地区特征讲，粮食生产出现了从“中心”地区向“边缘”地区转移的 倾向，为消减这种边缘化倾向对粮食安全的负面影响，必须在市场化背景下积极 推进粮食生产的组织方式创新。地区粮食生产比较优势的获得主要是依靠规模优 势，而不是效率优势，各地某种粮食的产量占比与这种粮食的比较优势不存在严 格的对应关系。考虑到农户利益实现在粮食生产中的作用，则粮食增产和农民增 收之间的关系就非常重要，两者存在一致的可能，其要害是进行组织创新及相应 的技术和制度创新，广东潮}El的土地制度完善已在某种程度体现了这种趋势。这 样未来粮食生产必须提高劳动生产率，其要害是适当创新现有的生产组织方式， 围绕这种创新必须在政府一市场之间实现协调运作。 针对粮食消费问题，当前粮食消费的特征是：总量增加、增速渐缓、品质替 代、城乡二元、地区各异，将中国的粮食消费放在国际视角下进行比较，则中国 居民的粮食；肖费、食品；肖费及营养摄取有了很大改善，但仍“比上不足、比下有 余”。这种粮食消费模式的形成和变化与经济发展水平、收入分配等经济因素有 关。考虑到收入和价格在粮食；肖费中的作用，本文计算了城乡粮食消费的价格和 收入弹性，结果显示：城乡居民对直接和间接粮食；肖费的弹性是不同的，人均粮 食消费总量却相对比较稳定。按照现有的生产和消费趋势，并考虑未来的因素变 化，分别对粮食生产和消费作了预测，结果是：中国粮食短缺有相对缩小的趋势， 但持续的时间较长，且在供求方面的假定比较严格。特别是，收入对粮食；肖费具 有重要作用，因此要重视贫困人口、特别是农村贫困人口的粮食获取能力问题， 同时未来中国的粮食供求状况在结构和总量方面都值得关注，需要调节粮食消费 的总量和结构，实现粮食消费模式的平稳转变，而这种调整以政府一市场之间的 良性互动为前提。 针对粮食流通问题，梳理了改革开放之后历次的粮食流通体制改革，粮食流 通体制改革基本上是以市场化为取向的，但改革进程却有停顿和反复。据此，粮 食流通市场化的确切含义是以政府调控为前提的相对市场化，这种市场化要顺利 实现并发挥作用应具备一些基础条件，为此，分析了粮食生产成本和价格变化、 粮食价格形成、交易主体规范、市场体系健全、储备制度完善等方面。本文的研 究显示：中国粮食生产成本有很大的变化，这种变化会影响粮食生产和价格，地 区粮价关联性较强，但供求对价格的形成中作用较小。这与其他因素是相关的， 国有粮食企业由于利益博弈而改革迟滞，民营粮食企业的参与尚不到位，这说明 粮食市场的主体是不健全、不完备的；粮食现货市场和期货市场容量已有很大扩 展，但它们之间的功能性互补尚未形成，而粮食储备仍存在一些问题等。这些显 示，未来的粮食流通体制改革应着力解决市场发挥作用的一系列“硬核”问题， 这些问题的解决必须依靠政府和市场之间的良性互动。 针对粮食贸易问题，提